新经济是新一代信息技术革命和产业变革催生的经济形态，它以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、数据等新生产要素为支撑，以高成长、高增值、高带动为特质，关乎新旧动能转换的动力、质量和效率。为加快发展新经济，培育发展新动能，制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革主线，深入实施“六大赋能行动”，积极抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇，把握数字化、智能化、融合化、生态化发展趋势，以发展新经济为促进新旧动能转换的着力点，以打造产业新赛道、培育企业新物种、构建发展新生态、完善支持新举措为重点，加速培育壮大新经济，努力育新机开新局，重塑淄博高质量发展新优势。

（二）发展原则

坚持创新驱动、数字赋能。围绕新一代信息技术的广泛应用，鼓励研发创新、融合创新、跨界创新，依靠数字技术优化产业链、供应链、价值链，全面激发新经济要素活力，释放经济发展新空间。

坚持需求引领、前瞻部署。聚焦与产业转型高度关联、社会民生需求巨大、行业增值空间显著的重点领域，实施集中突破。注重新型基础设施的建设协同和有机融合，超前谋划和有序供给应用场景，形成线上与线下、制造与服务、场景与技术相结合的新模式新业态。

坚持改革先行、共建共享。鼓励改革创新，构建适应新经济发展的体制机制，发挥政府在数据开放、示范试点等方面的统筹作用，充分利用市场力量驱动，形成多元投入、共建共享的发展格局。

坚持开放聚能、包容发展。着力优化营商环境，放宽市场准入，包容支持新兴业态创新发展。以更高站位、更宽视野、更大格局链接外部高端资源，吸引高水平人才和高成长企业集聚，打造新经济发展高地。

（三）发展目标

经过三到五年努力，快速积聚新经济发展要素，全面优化新经济发展生态，基本形成富有竞争力和带动力的新经济产业体系，将淄博打造成为新经济的场景培育地、要素集聚地和生态创新区，成为最适宜新经济发育成长的标杆城市。

新经济群体力量壮大。到2025年，高成长企业群体规模扩大，培育科技型中小企业1000家以上，瞪羚类企业突破150家，独角兽类企业突破15家。

新场景应用成效显著。到2025年，推动3000家以上企业数字化、网络化、智能化改造升级；建设20个左右具有行业影响力的工业互联网平台、电子商务和线上服务平台，推出200个左右新经济示范应用场景。

新经济产业活力迸发。到2025年，新经济规模超过2000亿元，形成智联汽车、智慧物流、绿色能源、数字医疗等一批特色百亿级产业，工业互联网、在线教育、数字文旅、新零售等赛道领域蓬勃发展。

二、打造产业新赛道

（一）工业互联网。建设数字工厂。聚焦“四强产业”，加强互联网通信、人工智能、软件管理系统等集成应用，加快生产设备互联互通，推动生产流程数字化、智能化转型。发展柔性制造。围绕纺织、家具等产业，立足个性化、定制化买方市场需求，以工业互联网连接需求、设计、制造等环节，推动定制化生产、快速反应生产。推动行业协同。围绕电机、建材等领域，加快建设行业工业互联网平台，面向全行业提供信息交互、资源匹配协同、共享生产等服务。开发工业互联网应用APP。围绕生产制造、运营维护等关键业务环节，鼓励工业互联网平台企业开发普适性强、复用率高的共性、通用APP和各类专用APP，开放开发环境、工具和开发接口，提升服务供给能力。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市发展改革委、市科技局、市大数据局，以下任务均需各区县人民政府，高新区管委会、经济开发区管委会、文昌湖省级旅游度假区管委会落实，不再一一列出）

（二）智联汽车。发展智能网联汽车。依托吉利新能源汽车等重点项目，支持新一代人工智能、高精度定位及动态地图等技术在智能网联汽车上的产业化应用。建设智能化平台。开展车载智能芯片、自动驾驶操作系统、车辆智能算法等关键技术、产品研发，打造集软件、硬件、算法一体化的智联汽车研发应用平台。布局无人驾驶。加快智能辅助驾驶、复杂环境感知、车载智能设备等技术产品的研发，加大无人物流车、无人公交车等场景示范和推广。探索智联汽车出行服务，发展分时租赁、共享汽车等新模式。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局；责任单位：市科技局、市公安局、市交通运输局）

（三）人工智能。发展人工智能产业。加强人工智能基础资源和公共服务等创新平台建设，推进计算机视觉、智能语音处理、生物特征识别、自然语言理解、智能决策控制以及新型人机交互等关键技术的研发和产业化。推进智能产品创新。鼓励家电、机械设备、仪器仪表企业与人工智能企业开展融合创新，提升产品的智能化水平和服务能力。提升终端产品智能化水平。推动智能感知、模式识别、智能分析、智能控制等智能技术广泛应用，大力提升机器人产品在传感、交互、控制等方面的性能和智能化水平，提高核心竞争力。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市发展改革委、市科技局、市大数据局）

（四）绿色能源。推动氢能开发利用。发挥淄博氢能开发利用基础优势，规划建设氢能源产业园，打造氢能生产利用全产业链条，大力引入氢能产业头部企业，聚力打造氢能生产利用先行城市。拓展新能源应用领域。规划布局充换电、加氢、加气一体化的综合能源港，提高绿色出行效能。推动绿色能源在分布式发电、工程建设、市政环卫、物流运输等行业领域应用。发展能源互联网。依托能源企业、互联网企业等主体，发展能源线上交易、服务平台，推动智慧用能、绿色能源灵活交易、能源大数据服务应用新模式、新业态。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息化局、市大数据局）

（五）数字农业。发展数字农业生产。依托阿里“产业互联网+消费互联网”双重优势，消除产业链条断层断点，推行“党支部+合作社+农户+数字技术”模式，打造一批数字田园、数字果园、数字牧场、数字农业加工业。推动数字农业营销。灵活运用线上电商平台和培育体验中心、社区服务中心等线下载体，推动农产品优品优价，以数字赋能聚力打通农业产业从生产到储运到销售的“完整链路”。培植龙头企业和园区。积极链接优质要素资源，加强与阿里、京东、华为农业平台、凯盛浩丰等品牌企业合作，建设一批优质云农场、数字农业龙头企业和专业园区。促进农旅融合数字化。以“齐品·淄博数字农谷”整体品牌为引领，依托重点数字农旅融合项目，搭建农业农村旅游网络信息平台、数字农业农村大数据应用平台，促进基于数字技术的农业观光、农业体验、乡村旅游一体化发展。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市文化和旅游局、市商务局）

（六）数字文旅。发展沉浸式旅游服务。运用AR、VR、全息投影等技术，依托齐文化、鲁商文化等相关历史遗迹和原山、潭溪山等自然景点，打造一批智慧景区、数字博物馆，形成全景式全方位交互旅游体验。开展数字内容创作。围绕齐文化等城市IP，在动漫、影视、网络文学等领域，打造一批引爆流量的数字内容产品。发展在线文娱。大力发展短视频、网红直播等多元化媒体创作，培育一批城市网红与流量大V。（牵头单位：市文化和旅游局）

（七）新金融。发展智慧金融服务。坚持引进新型金融机构与改造提升本土金融机构并重，利用互联网、人工智能等技术开发推广智能投顾、智能监管、智能风控、在线理赔、便民缴费等业务，实现基于新技术的金融服务产品和模式创新。创新金融服务模式。依托淄博智慧金融综合服务平台，集聚多元金融要素，促进供需对接，打造金融超市，为企业提供优质精准的融资服务。发展科技金融。发挥淄博新区商务中心金融街等集聚效应，引进创业投资、科技支行等科技金融机构，丰富科技信贷、创业投资、科技保险等科技金融产品。（牵头单位：市地方金融监管局；责任单位：人民银行淄博市中心支行、淄博银保监分局、各商业银行）

（八）智慧物流。建设智慧云仓储。重点在淄博综合保税区等园区建设一批智能化物流集散中心，加快发展智能仓储、智能分拣、智能调度等模式，提高物流集散能力。发展无接触配送服务。通过“订单备注”、电话、APP内消息系统等方式，积极推广智能配送柜、无人机、无人车在零售、医疗、制造等行业物流配送中的应用。发展冷链物流。围绕特色农产品、生鲜、医药等领域，重点建设中国供销淄博智慧物流产业园等园区，打造智慧冷链物流云平台，促进冷链物流智慧化发展。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市商务局、市交通运输局）

（九）电商与新零售。发展直播电商。围绕装备、新材料、纺织、农业等领域，支持建设第三方专业电商直播平台，打造具有地方特色的直播网络品牌。发展跨境电商。在淄博综合保税区做大保税备货、直购进口、直接出口、海外仓出口等跨境电商销售服务，搭建跨境电商综合服务平台，支持企业“走出去”。发展社区电商。联合社区团购平台，在全市居民区推广小区团购等电商新模式，实现智慧型、便利型的社区便利服务。发展无接触零售。引进和发展新型零售企业，布局无人便利店、无人超市、智能售货机等智能零售终端，提升数字化消费体验。（牵头单位：市商务局；责任单位：市市场监管局、市工业和信息化局）

（十）数字医疗。开发数字化医疗设备。依托新华医疗等骨干企业，加快发展智能影像设备、手术机器人、消杀机器人、可穿戴设备等智能化医疗设备，建设智能医疗数据中心。建设互联网医院。依托“健康淄博”一卡通便民服务平台，建设完善“互联网+医疗健康”医疗服务体系，力争全市二级以上医院全部建成互联网医院，开展线上就医复诊、慢性病诊疗、健康咨询、健康管理、家庭医生签约服务、药品配送等各项服务。支持各级医疗机构建设智慧医院，鼓励互联网企业参与全市各级医疗机构数字化建设。推广远程医疗。以市全民健康信息平台为依托，开展远程会诊、远程影像、远程心电、远程B超、远程手术、远程监护、远程流行病学调查等远程医疗应用，提升远程医疗诊治的效率和准确率。（牵头单位：市卫生健康委；责任单位：市人力资源社会保障局、市医保局）

（十一）在线教育。发展在线基础教育。推广线上线下深度融合的学习模式，开展互联网教学试点，引导中小学与平台型企业合作开发远程教学、课后在线辅导等线上教育产品。打造智慧教室。完善大屏显示设备、多媒体智能教学终端等智能设备设施，强化选课、学习智能化管理。发展在线职业教育。围绕职业能力测评、职业技能培训、就业对接服务等领域，打造数字化在线教育系统，促进职业能力提升。（牵头单位：市教育局；责任单位：市市场监管局）

三、培育企业新物种

（一）做大做强瞪羚企业群体。采用“一年一认定、一年一发布”形式，分类发掘全市瞪羚、瞪羚培育企业，定期发布榜单和发展报告。落实瞪羚企业培育政策，推动瞪羚企业群体发展壮大。到2025年，力争全市瞪羚类企业突破150家。（牵头单位：市工业和信息化局）

（二）加快引进和培育独角兽企业。常态化开展独角兽企业资源链接，借助权威行业组织、服务机构力量，积极引进独角兽企业总部、区域性总部和特色业务板块以及电子信息百强、互联网百强企业总部、区域性总部、营销结算总部落地淄博。加强全市独角兽企业、准独角兽企业培育，定期发布独角兽类企业榜单，对上榜企业给予“一企一策”量身打造支持，壮大新经济发展引领力量。打造独角兽生态岛、独角兽产业园，完善全周期培育、全要素保障的产业生态圈。到2025年，力争全市独角兽类企业突破15家。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市投资促进局）

（三）培育发展平台型企业。重点引入发展潜力大、聚合流量功能强的大数据服务平台、共享经济平台、文化创意和社交服务平台、在线新零售和生活服务平台企业。支持卓创资讯、齐鲁云商、聚米科技、万梦众创等本土平台型企业发展壮大。组织开展大企业平台化转型行动，支持东岳集团、蓝帆医疗、鲁泰纺织、新华医疗等大企业建设开放式创新创业生态圈，孵化新业务、育成新企业。到2025年，争取发展5家左右在全国具有行业知名度和影响力的平台企业，支持20家左右本土企业打造平台化转型标杆。（牵头单位：市工业和信息化局）

（四）壮大科技型初创企业群体。坚持“源头挖掘、分类培育、精准支持”，支持高校院所、科研人员、企业员工创新创业，打造归国留学创业小镇，塑造新经济创业生力军。搭建科技型企业、哪吒企业引育平台，支持大企业、研发机构、专业服务机构等布局专业化众创空间、专业孵化器等孵化载体，支持高新区等发展海外孵化载体、异地孵化载体，强化对科技型初创企业、哪吒企业的创业辅导、市场对接等专业服务。加强科技型中小企业培育，深入实施高新技术企业培育工程。优先支持推动高成长创新型企业在科创板上市。到2025年，培育科技型中小企业1000家以上。（牵头单位：市科技局；责任单位：市工业和信息化局、市人力资源社会保障局）

四、构建发展新生态

（一）拓展新场景。打造数字化工业级应用场景。支持企业加强5G、工业自动化控制、工业AR、数字孪生、超高清视频等技术应用，打造一批研发协同、柔性制造、供应链优化、环保监测等工业级应用场景。利用人工智能、区块链、大数据、云计算、移动互联网等技术，加快农业、文化、消费、金融、科技服务等领域应用场景开放，推动在线经济、共享经济等新业态发展。打造特色地域主题式应用场景。围绕重点景区，开放文物数字化保护、文化沉浸式体验、新媒体演绎、智慧旅游等创新场景。围绕经济开发区、淄博综合保税区、大型物流园区等，开放无人驾驶测试场、智慧物流等应用场景。在淄博科学城、大学城、创新谷等特色功能区域，开放科技公园、智慧小镇等应用场景。打造多元化智能社会应用场景。围绕智慧医疗、智慧教育、智慧社区和智慧楼宇等方向，推出一批富有示范意义的民生数字化场景。围绕智慧交通、能源管理、智慧警务、智慧城管、智慧停车、智能环保监测、城市应急管理等方向，推出一批有利于推进城市治理体系和治理能力现代化的应用场景。到2025年，在城市发展领域形成100个左右典型应用场景。有序开放智慧政务应用场景。建立健全数据开放机制，在强化数据安全和隐私保护前提下，推进电子证照、电子档案、数字身份等信息全链条共享应用，分级分领域脱敏开放政务数据。强化新技术在“互联网+”监管领域的应用，推动线上闭环监管和“非接触式”监管。聚焦政务服务“一窗受理、一网通办”，创新应用区块链、人工智能、大数据等技术，带动相关企业研发和推广应用企业全息画像、市场监管智能寻迹等政务服务新场景。（牵头单位：市大数据局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市文化和旅游局、市行政审批服务局）

（二）夯实新基建。布局新型网络基础设施。扩大5G网络建设规模，加快满足特殊场景、特定行业和领域5G专网基础设施建设，建设和完善政企业务5G专网。拓展卫星互联网在城市管理、智能交通、公共安全、应急救援方面的应用，推动北斗慧通北斗导航位置服务数据中心（鲁中大数据中心）、北斗导航产品检测区域中心建设。加快构建工业互联网赋能体系，在精密制造、生物医药等行业积极争取建设国家工业互联网标识解析二级节点。夯实智能数据公共底座。推进淄博数据中心从“云+端”集中式架构向“云+边+端”分布式架构演变，从存储型向计算型转变，开展工业、农业、物流、视频监控等数据在特定边缘数据中心试点应用；聚合爱特云翔、移动山东大数据中心、齐鲁数谷、市政务数据中心、黄三角物联网产业园等数据中心，探索数据互换、数据交易等合作模式，实现小型数据中心云连接和数据共享，加快建设中国产业算力中心，畅通数据、算力、算法、应用的闭环。推动融合型基础设施建设。科学规划布局新能源充（换）电站、充电桩和加氢站，夯实绿色能源发展基础。规划车路协同车联网和智慧道路，有序放开不同等级自动驾驶测试道路。加快公用设施智能化升级，布局安防摄像头、智慧停车、智能立体停车场、智慧灯杆、公交电子站牌等物联感知设施，实现智慧交通数据收集和服务终端功能多元化。完善智慧物流、快递基础设施，加快推进智能快件箱等应用终端的建设共享。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市大数据局）

（三）打造新环境。建设多彩活力的青年创业友好型城市。营造创新创业生态，提升时尚、精致的城市消费体验，丰富以城市融入、兴趣爱好、公益志愿等为主体的青年人员社群组织，定期推出一批青年人喜欢的读书、娱乐、运动等时尚活力文化体育活动，提升城市对新经济青年人才的吸引力。完善宜居宜业宜创服务配套。高水平规划建设一批商超、酒吧、时尚餐厅、口袋公园、特色商业街区和绿道、游步道、骑行道等现代商业、生活、休闲设施，建设更多人才公寓、单身公寓、青年驿站，降低青年人创业生活成本，提升创新创业舒适度、便利度。（牵头单位：团市委、市发展改革委、市人力资源社会保障局；责任单位：市住房城乡建设局）

（四）探索新监管。实施包容审慎监管模式。进一步放宽市场准入，对新经济形态真正做到“非禁即入”。积极探索推行“沙箱”监管措施，对认定的新经济企业，给予2―5年的包容期，期间更多采用信用承诺、提示约谈、行政告诫等柔性监管方式，允许试错、宽容失败，对于企业首次非主观故意的轻微违法行为，可视情免予处罚。加强新经济统计监测。构建新经济发展统计体系，完善新经济统计标准，搭建新经济企业库、场景库、项目库，常态化开展新经济统计监测，为新经济发展提供决策支撑。（牵头单位：市司法局、市市场监管局；责任单位：市行政审批服务局、市统计局）

（五）营造新氛围。打造新经济城市品牌。按照有关规定适时举办新经济大会、新经济主题论坛，策划重磅报告、榜单发布等活动，提升淄博新经济在全国的地位和影响力。制定新经济发展指数，编制和发布淄博新经济年度发展报告，及时总结和推出可推广的新经济发展典型经验。加强新经济发展研究。引进、培育、支持发展一批具有洞见力的新经济智库和专业研究机构，培养一批适应新经济发展的科学家、企业家、创业者和投资人。支持开展新经济研究，为新经济发展提供态势感知、趋势预测、决策判断、生态建设等智力支撑。搭建新经济开放交流平台。打造瞪羚企业和独角兽企业开放交流平台，链接国内外新经济发展高地，汇聚创业投资机构、创新服务组织、科技服务机构、平台型龙头企业、行业专家等多方力量，开展头脑风暴、专题培训、资本对接等合作，打造开放式常态化政企、企企交流合作平台。鼓励新经济企业和企业家常态化参与全市新经济规划、政策等研究制定。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市委政研室、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市政府研究室）

五、完善支持新举措

（一）加强人才队伍建设。支持新经济人才引进。创新落实“人才金政37条”，对新引进的新经济专业人才、高层次人才，适当放宽政策享受条件；重奖新经济人才引才伯乐，对引入高端新经济人才的中介机构给予一定奖励。强化新经济人才培养。支持引导驻淄高校、职业院校增设新经济相关专业，有针对性地加强专业型人才培养，鼓励市内新经济企业与高校合作办学，培养实用性专业人才，市财政对在新经济领域人才培育中贡献突出的相关高校、专业适当给予专项经费补助。加强新经济人才服务。建立新经济人才库，将独角兽企业、瞪羚企业、科技型初创企业高管及短视频、直播带货等新型网络营销人才分类纳入全市人才库，全面落实“关心关爱企业家十条”政策，在政务服务、子女入学、医疗服务、政治待遇等方面给予优先保障；针对部分新经济行业性质和从业者特点，完善如平台电商、共享汽车、在线主播等灵活就业人员社保政策。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市税务局、市教育局、市人力资源社会保障局）

（二）完善投融资服务体系。壮大新经济创投资源。支持盈科资本、洪泰基金、金石投资、领锐基金等投资机构设立新经济发展投资基金，积极引入面向新业态的创投风投、并购基金、耐心资本来淄设立法人机构，加快打造区域性科创产业金融高地。加强全周期融资服务。完善创新创业政策，加大对新经济创业者的支持；充分发挥已有政府投资基金作用，优选新经济企业和项目，强化对新经济领域投资；加大对新经济企业上市支持力度，对于新经济企业上市分阶段给予奖补支持；加快完善新经济信用体系，鼓励银行业金融机构发展适应新经济融资需求的金融产品和服务。（牵头单位：市财政局；责任单位：市地方金融监管局、市发展改革委、人民银行淄博市中心支行、淄博银保监分局）

（三）加大财税支持力度。市级每年整合设立2亿元规模的新经济发展专项资金，重点支持新经济应用场景搭建、高成长企业发展、大企业平台转型、重大示范项目建设等。支持新经济重点企业和项目。对首次获认定上榜的独角兽企业、准独角兽企业、瞪羚企业给予奖补。对经培育列入山东省瞪羚企业、独角兽企业名单的，市级在省级奖励基础上给予一定的配套奖励。对引进的新经济重大项目、新经济头部企业，享受市“招商引资”重大项目奖励及政策保障，实行“一事一议”特殊政策。支持工业互联网平台建设。鼓励我市制造业企业、工业互联网服务商、平台商等联合开发建设工业互联网平台，对于纳入国家、省级认定的适当给予奖补支持。支持企业进行场景研发。对列入全市重大应用场景示范项目的企业，按照投资给予一定比例奖补。对纳入国家级新经济应用典型案例、创新项目的，适当给予奖励。（牵头单位：市财政局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市投资促进局）

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导同志任组长的推进新经济发展工作领导小组，领导小组办公室设在市发展改革委，建立健全