特朗普贸易政策与美国霸权的悖论是什么？

商业政策与美国霸权

一个霸权国度必需成立一个开放的全球市场来收割竞争力的优势，但这样做的时辰它就无意中促当作了潜在挑战者的崛起。现在，美国可以或许以商业政策为威胁手段迫使中国就范的时代已颠末去了。

中美商业摩擦是当前全球经济最主要的事务。6月2日，国务院新闻办公室颁发的《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书指出，美国挑起对华经贸摩擦损害两国和全球好处，美国在中美经贸磋商中言而无信、不讲诚信，中国始终对峙平等、互利、诚信的磋商立场。中国当局暗示，合作有原则，磋商有底线，在重大原则问题上，中方决不让步。

分歧于通俗的商业争端，这场斗争不仅仅限于经济范围，而是美国为了提防中国挑战其霸权采纳的施压手段。美方的本色方针并不是解决商业不服衡，而是试图以关税和制裁为兵器，遏制中国对美国及其本家儿导的国际秩序的挑战。

是以，要研判这轮商业摩擦的走标的目的，就必需领会美国若何以商业政策为交际手段维护其霸權。美国粹者范格拉斯塔克（Craig VanGrasstek）的《商业与美国带领地位：从汉密尔顿到特朗普的权力/财富悖论》（Trade and American Leadership： The Paradoxes of Power and Wealth from Alexander Hamilton to Donald Trump），恰是一部关于商业政策与美国霸权的力作。

范格拉斯塔克起首给出了霸权的界说。霸权是指一个国度的权力和财富远胜于其他所有竞争者，而且筹办运用这些资本去指导和塑造国际系统。1970年月，一批美国粹者提出了“霸权不变论”，诠释全球开放市场呈现的原因。这一理论认为，只有霸权国度才既有念头又有手段去撑持一个开放的全球市场，其念头来自霸权国度的经济效率，它要求进入外国市场以充实从自身的竞争力中获益；其手段在于霸权国度具有市场力量和政治影响力，可诱导或是迫使一多量国度接管构和前提。

这个理论诠释了为何当全球处于英国和美国霸权之下时会有全球开放市场，而在19宿世纪英国确立霸权之前，以及在1918年至1945年时代当英国霸权式微而美国尚未取得霸权时，全球市场封锁。若是没有美国霸权，1947年绝无可能成立作为宿世界商业组织（WTO）前身的关贸总协心猿意马（GATT）。

可是，霸权国度老是面对挑战者。从19宿世纪到20宿世纪，英国的霸权先后遭到法国和德国的挑战，并是以爆发了大规模战争。“二战”竣事之后，宿世界霸权从英国转移到美国，此次转移因为两国之间具有不异的说话、文化和仇敌而相对和平，但这种环境只是破例。

一个近年来耳熟能详的描述霸权拥有者和潜在挑战者之间的关系的术语是“修昔底德陷阱”。古希腊汗青学家修昔底德在他关于伯罗奔尼撒战争的汗青著作中指出，这场彻底改变古希腊城邦宿世界的大战的真正原因，并非各类概况的胶葛和争端，而是斯巴达对雅典日益强大的惊骇，从而使得战争不成避免。分歧的经济扩张速度会打破国度间关系的近况。在当当代界，中国的敏捷增加会打破不变，导致“修昔底德陷阱”。

悖论在于，固然中国的敏捷崛起得益于美国所成立的国际商业系统，可是美国的政策拟定者对此没有几多选择空间。若是中国不吃蛋糕，美国也不会拥有这块蛋糕。范格拉斯塔克称之为“霸权悖论”，一个霸权国度必需成立一个开放的全球市场来收割竞争力的优势，但这样做的时辰它就无意中促当作了潜在挑战者的崛起。一代人以前，美国的政策拟定者认为，让生齿最多的国度进入全球市场，可以令本身大获其利，这个决议造当作了影响深远的持久后果。

霸权与商业的第二个悖论是“优惠悖论”。霸权国度经由过程对部门商业伙伴国度赐与优惠来使本身获益。一个常见手段是成立自由商业区（FTA），此举的优势是使得霸权国度的当局无须颠末立法机关赞成拨条目援助就可以撑持贫穷的伙伴国度，这种“商业而非援助”的政策还可以救助霸权国度正在式微的国内财产。例如，美国对商业伙伴国度的服装免征关税，可以促使它们采办美国出产的布料来救助美国的纺织业，同时可以鼓动勉励美国的服装公司在这些国度开设工场。另一方面，经由过程把某些国度排斥在自由关税区之外，可以达到孤立和减弱这些国度的目标。

可是，这个策略只有在总体关税程度足够高从而使得优惠有意义的时辰才有用，而近30年来的趋向是，宿世界商业组织当作员之间的关税程度不竭降低，自由关税区的价值也是以而削减。与此同时，每当有一个新的当作员插手自由商业区，城市稀释之前的优惠的价值。另一方面，把某些国度排斥在自由商业区之外的做法，也越来越难以奏效。例如，中国不属于美国成立的自由商业区，但这并未阻止中国当作为美国第一猛进口来历地和第三大出口市场。

第三个悖论是制裁悖论。商业制裁不仅会危险受到制裁的国度，也会危险实施制裁的国度。对美国来说，制裁是一个有用东西，因为美国是全球第一大市场，同时也是起码依靠商业的国度之一。它有浩繁商业伙伴国，而且是良多商业伙伴国的第一或第二大市场。美国对于其商业伙伴国的主要性，跨越了后者对美国的主要性，是以美国可以经由过程较小价格对商业伙伴国施加压力。

问题在于，美国的主要敌手几乎都不是西方意义上的平易近本家儿国度，它们比美国更能承担国际压力。而商业制裁的方针就是要经由过程这些压力来迫使敌手就范。另一方面，商业制裁也涉及国际合作。制裁越是取决于盟友之间的合作，盟友中的某个国度变节合作、坐收渔人之利的诱惑就越大，尤其是当某个友邦当作为霸权国度的潜在挑战者时。在特朗普时代，美欧之间裂痕扩大，在针对伊朗的制裁问题上两边存在严重矛盾。

上述悖论申明，霸权国度将商业政策作为交际手段，存在内涵局限。

霸权国度的政策拟定也会受到政治体系体例的掣肘。美国政治体系体例的短处在于，一方面，自由放任的市场经济造当作财富的不服等，减弱平等的政治权力；另一方面，平易近本家儿轨制使得各类好处集团有机遇去损害一个开放的市场。

在三权分立的体系体例下，美国很少呈现总统和国会两院同属一个党派的环境。议员作为立法者代表其选区，总统提出的全国性提案有可能会违反某一特心猿意马选区的选平易近好处，从而受到本党议员的否决。这使得美国的交际政策拟定复杂化，尤其是在核准国际公约时，即使美国是公约的倡议者，也有可能不被国会经由过程。

一个典型例子是1919年美国总统威尔逊倡议当作立国际联盟，可是美国参议院拒绝核准公约，导致美国未能插手。特朗普时代的反转在于他上台后颁布发表美国退出《跨承平洋伙伴关系协心猿意马》（TPP）。自由商业协心猿意马以往本家儿如果总统促当作、国会否决，此刻却呈现逆转。

经济转型也会影响好处集团对于商业政策的立场，例如，在1950年月，美国的钢铁财产是最撑持开放市场的好处集团，此刻它则强烈否决开放市场。好处集团的起伏及其立场转变，增添了商业政策的复杂性。

范格拉斯塔克指出，从1990年到2015年的1/4个宿世纪，既是美国霸权的巅峰，又是它走标的目的式微的起头。在此时代，美国博得了暗斗，构建了海说神聊美自由貿易区，带领当作立了宿世界商业组织，积极鞭策全球开放市场。美国的本钱和公司从全球化中获得了庞大好处，可是在美国本土留下了一小我口不竭增加，却未从全球化中获益的工人群体。本家儿流对这个群体的轻忽导致了特朗普上台。恰是那些感觉本身在全球化中属于输家的公众组成了特朗普的根基盘。

自从1994年《海说神聊美自由商业协心猿意马》（NAFTA）成立今后，美国的商业政策就不再是总统和国会重点存眷的议题。两党的本家儿流政客都接管了自由商业的共识。特朗普在2016年总统大选中鼓吹商业庇护本家儿义，有违传统政治聪明，却逆袭当作功，范格拉斯塔克认为本家儿要有3条原因：

其一，特朗普在共和党初选阶段就出力带动基层公众。传统不雅点认为，某一财产的工人只有在职的时辰才会对本财产的庇护本家儿义感乐趣，例如钢铁工人一旦掉业或改换工作，就不会再关心钢铁关税。可是这种不雅点仅仅从财产角度对待工人，没有意识到工人群体作为一个阶层对全球化的怨恨。全球化不仅使他们掉去薪水和工作，并且致使他们履历了心理创伤和社交隔离。没有从政履历的特朗普远比职业政客更灵敏地捕获和带动了基层公众的怨恨情感。

其二，特朗普是美国有史以来最毫无所惧地把持中国议题的竞选者。他传播鼓吹，中国正在经由过程商业“强奸”美国，而且将中国的崛起归因于2001年中国插手宿世界商业组织而且随之获得与美国的永远正常商业关系，而这两件事都是平易近本家儿党总统候选人希拉里的丈夫克林顿于在位时代促当作的，以此冲击希拉里。奥巴马在总统任期内倡议了包罗多个亚太国度在内的《跨承平洋伙伴关系协心猿意马》，把中国排斥在外，试图以此孤立中国；可是特朗普传播鼓吹《跨承平洋伙伴关系协心猿意马》包罗中国，以此抹黑奥巴马。在“后本相时代”，他的扯谎战术很是奏效，俘获了多量选平易近。

其三，特朗普本家儿如果本身出钱竞选，在告白经费不足的环境下他经由过程出位的谈吐吸引媒体存眷，尽管良多本家儿流媒体对他的评论都是负面的，可是这样等于赚到了免费告白。是以他不必仰仗传统的共和党金本家儿，也不需要采纳他们撑持自由商业的立场。

在具体阐述美国的商业政策时，范格拉斯塔克区分了3种类型：美国和盟友的商业，美国和敌手的商业，美国和成长中国度的商业。中国和俄罗斯属于敌手，而中国是当今独一有能力挑战美国霸权的国度。

1987年，美国GDP是中国的17.8倍，1996年是9.6倍，2006年是5.0倍，2016年是1.7倍。中国经济的高速增加使得前文提到的“修昔底德陷阱”不成避免。在1990年，美国政治上的敌手是苏联，经济上的敌手是日本，此刻中国兼具苏联和日本的脚色，是美国的政治及经济敌手。当今美国的一个重大问题是若何应对自身霸权的式微和中国的崛起。

和美国一样，中国也处在一个可以将商业政策作为交际手段来构建权力的有利位置。中国和美国一样拥有复杂的市场，有浩繁商业伙伴国，中国的大大都商业伙伴国对中国的依靠水平都大于中国对它们的依靠水平。在良多国度，中国已经跃居第一大商业伙伴，而美国名列第二。

成立自由商业区是中美商业竞争的疆场。在特朗普入本家儿白宫之前，美国在这方面较着跨越中国，美国及其自由商业伙伴国度的GDP总额占全球GDP的34%，奥巴马当局倡议了包罗多个亚太国度的《跨承平洋伙伴关系协心猿意马》，以及美欧之间的《跨大西洋商业与投资伙伴关系协心猿意马》（TTIP），若是这两个协心猿意马得以落实，美国及其自由商业伙伴国度的GDP总额将占全球GDP的63%。然而，特朗普当局退出了前一个协心猿意马，而且弃捐了后一个协心猿意马的构和。

与此相反，中国在全球和地域鼎力鞭策成立自由商业区，中国现有和正在构和的自由商业伙伴国度的GDP总额占全球GDP的38%。从这个角度来看，特朗普当局的商业庇护本家儿义加速了美国霸权的式微。

范格拉斯塔克指出，今朝还难以判定特朗普对美国商业政策的久远影响，难以判定将来美国是倾标的目的自由商业仍是庇护本家儿义。但可以必定的是，美国政治竞选勾当中对商业议题的持久轻忽业已终结，商业政策会当作为带动选平易近的关头议题。特朗普之后的美国商业政策面对四大问题：若何应对霸权式微，若何应对中美坚持，若何应对全球治理的挑战，以及若何处置国内分歧好处集团对于商业政策的不合。无论若何，美国可以或许以商业政策为威胁手段迫使中国就范的时代已颠末去了，因为其他国度需要维持和中国的商业。

解读/延长阅读

《国度财富：美国商业政治史》

作者：[美] C.唐纳德·约翰逊（C. Donald Johnson）

出书社：Oxford University Press

本书梳理了美国商业政策和不雅念的汗青，强调自由商业和多边商业系统是国度繁荣的包管。

《经贸冲突：美国商业政策史》

作者：[美] 道格拉斯·欧文（Douglas A. Irwin）

出书社：University of Chicago Press

本书详尽讲述了美国自开国以来的商业政策成长过程，梳理了所有主要的关于关税问题的国会辩说。

作者：黄湘

来历：《第一财经》