保护儿童，防范丢失：安珀警报的启示

从古到今，几乎每天都会有小孩在世界的各个角落走失，或者是被犯罪分子拐走、抢走。而丢失小孩，意味着骨肉分离，意味着几个家庭从此难以团圆，所以世界各国的司法机关，都想尽一切办法来降低这种风险。其中一些做法，已经走到了我们的身边。

牛奶盒上寻人

在美国，每年的5月25日被定为“全美失踪儿童日” (National Missing Children's Day)，提醒公众照顾好自己的小孩，同时也对游荡在街上、无人照管的儿童加以关心。而这个日子，实际上起源于一起相当沉重的案件：埃坦.潘茨失踪案。

埃坦.潘茨(Etan Patz，1972-？)住在美国纽约的曼哈顿。1979年的5月25日，他和往常一样走出家门，步行去等校车，但却从此再也没有出现过。他的父母随即报警，但警方把附近街区犯了个底朝天，依然是活不见人，死不见尸。

他的父亲是一名插画师，在经历了震惊、伤心到绝望的过程之后，想出了一个新点子：把失踪儿童的照片和相关信息，印在牛奶的包装盒上。因为美国人对牛奶的消费量相当的大，几乎每家每天都要喝掉几盒，所以盒子上的寻人启事就可以搭车跟着流传开来。尽管这个方法并没有为他找回埃坦.潘茨，却为后来的许多失踪儿童乃至失踪成年人，提供了一个颇有价值的搜寻渠道。

1983年，里根总统签署法令，将5月25日定为全美失踪儿童日，纪念这位失踪的小埃坦，也纪念这位了不起的父亲。

安珀警报

进入网络时代之后，信息传播的速度大大加快，美国的各个司法机关也都在探索利用网络来找寻失踪儿童的方法。而安珀遇害一案，，则为此事提供了契机。

1996年1月17日，德州少女安珀.哈格曼（AmberHagerman，1986-1996）在家附近骑着小自行车，然后被一名陌生男子拐走。一名路人见状后报警，但警方赶到后却一无所获。4天之后，她的遗体在水沟中被人发现，身中数刀并可能遭到过侵犯，但至今仍未抓到真凶。

此案引发了相当大的民愤，更多的是疑惑：如果再发生此类案件，如何才能及时制止呢？答案很快应运而生：

发动群众，让犯罪分子陷入人民战争的汪洋大海之中！

具体而言，是当一名儿童疑似被拐骗或劫持之后，警方判定情况危急，则会启动紧急广播系统。随即，有关这名儿童姓名、嫌疑车辆丢失时间等信息，就会按照事先的规定分发出去。

这些信息，会以滚动字幕或文字加图片的形式，大量的分发到案发地点外的一定范围之内：超市里挂着的电视机上、路边LED广告屏上、加油站的提示牌上、商场里的广播里，甚至附近的手机也会收到这条广播信息，一时间，失踪儿童的信息覆盖了很大的区域，让成千上万的人知晓此事，让犯罪分子无处藏身。

当然，其他一些国家和地方，虽然也有类似的紧急广播系统，但名字各异，比如乔治亚州就叫做利未警报（Levi's call），在马来西亚则称为柳云警报（ Nurin Alert），也都是用被害儿童的名字来命名的。

如何操作？

安珀警报是个挺好的主意，但在操作程序上却必须非常严谨。因为倘若小孩一不见了就发出警报，没过多一会才发现是乌龙，那整个城市就很容易陷入混乱；久而久之，成了“狼来了”，警报的效果也会大打折扣。

为此，各个国家和地区，基本上都将这种警报的发布权握在警察手中。失踪儿童的家长需要先报警，由警察核实身份信息、确认真有小孩失踪后，方可由警方启动警报系统。这就对信息审核者的专业素质提出了很高的要求，沉着冷静、熟悉法律、经验丰富，才能确保系统不会被滥用，也不会在该用时不敢使用。显然，把这么大的决定权交给非专业人士是不合适的，无论是网络公司还是电信运营商，都没有这种能力。不久前，国内某地产中介煞有介事的表示，会让旗下所有门店员工都担任遗失儿童的保护者，虽然听起来挺好的，但实现起来恐怕漏洞百出吧。

关心则乱，记不清了？

然而，这种“先报警，后发警报”的模式，却也有个缺点：在飞来横祸面前，家长都急得像是热锅上的蚂蚁，脑子里一片空白。这样，让其准确说出孩子的外貌和衣着特点，往往会前后不一致，甚至连孩子发色这样的基本消息都会弄错。

为此，美国联邦调查局（FBI）在2011年，设计并推广了一款应用“儿童特征应用”（The FBI's Child ID App），鼓励有孩子的家长在平时就将信息输入该应用，比如孩子的照片、姓名（特别是小名）、身高、体型、发色、肤色、虹膜颜色、外貌特征、疤痕或胎记等等信息，做到未雨绸缪。万一哪天真的是孩子找不到了，这个应用就可以“一键上传”上述资料，警方在核实丢失的事情属实之后，就能将这些信息迅速分发到千万个警察手里，效率非常之高，也更利于失踪孩子的寻找。

严惩不贷

除了在找寻失踪儿童上作出努力，严厉惩治那些挂卖人口的罪犯，同样是减少拐骗儿童犯罪的重要因素。

1981年7月27日，亚当.沃尔什(Adam Walsh，1974-1981)和母亲一起去位于好莱坞的某商场购物。他后来和母亲走散，随即被一名男子拐走并残忍杀害。后来，这名凶手因为别的案子被捕，痛快的供认了他就是杀害沃尔什的凶手，才算是结束了这漫长而绝望的等待。

而他的父亲约翰.沃尔什，则从爱子的悲剧中看到了更多。作为电视节目主持人，他主持了《FBI十大通缉犯》，并在多个场合呼吁，修改米国的立法，对拐骗儿童者严惩不贷。2006年，《亚当.沃尔什儿童保护与安全法案》终于成为法律，加强了对此类犯罪的惩治力度：

对曾经犯有性犯罪，包括性侵儿童者，必须提取DNA并鉴定入库；此类罪犯，如果获得假释的话，必须佩戴电子脚镣，并通常会被禁止进入幼儿园、小学的校园；曾有过性侵儿童前科的人，出狱后相关信息也会被公开在网上，使其周围有小孩的邻居保持警惕；指导各州修改法律，对性侵儿童的罪犯加强惩罚力度，至少判刑25年以上。虽然重刑未必总能有效的吓阻宵小之徒，至少可以大幅度增加其犯罪成本，让一部分跃跃欲试者望而却步，也可以降低有前科者出狱后再次侵害他人的可能。

我国的呢？

前面介绍的，都是国外的做法。实际上，今年5月15日起，我国也有了类似安珀警报的设计，正在有序铺开。

这个程序叫做“公安部儿童失踪信息紧急发布平台”，由各地公安机关掌握使用。一旦接到儿童失踪的报警后，公安机关会判别信息的真实性，确认之后启动消息发布程序。据公安部官网介绍，这个发布相当智能：以儿童失踪的地点为中心，以失踪后的时间乘以车速为半径，画一个大致的圆形；然后通过手机基站定位、微博客户端和微信GPS定位等手段确定位置，对在范围内的所有手机进行发送信息。因为这个范围内的手机用户，也是最可能看到走失、被拐儿童的，可以有的放矢，让群众的参与更有效率。