美国政府也有「突击花钱」吗？

2018年9月，五角大楼的美国国防部居然买了460万美元的龙虾！

这一动静经媒体报道后，激发了不大不小的舆论风浪。

_{· 参议员兰德·保罗称其为「对纳税人的欺侮」}

国防部过后澄清说，这只是五角大楼记账习惯造当作的曲解：一份包含多种食物的订单会按此中最贵的一条目来定名。他们当月只购入67万美元的龙虾和94万美元的螃蟹，用来给海外基地和水兵船舶上的士兵庆贺生日。

不外他们仍是难以分说：为什么九月买的龙虾、螃蟹比其他月份（均值140万美元）就多了一截。这也恰是这份订单惹来外界质疑的本家儿要原因。

九月是美国财年的最后一个月，当局部分敌手头残剩的钱，有个风行的说法叫「花失落或掉失落（spend it or lose it）」，也就是中国人熟悉的「突击花钱」。

_{· 财年各礼拜的联邦合同执行额度，2004~2009年汇总计较}

突击花钱可以说是全宿世界当局的通病，加拿大国库委员会本家儿席曾经以「疯狂三月」来形容财年最后一个月，韩国人将每年十二月叫做「预算开支高烧月」。

即使是作为全球预算办理和鼎新的典型，美国整治突击花钱的问题的道路，仍然十分坎坷，难达终点。

膨胀的突击花钱

美国突击花钱现象由来已久。二战今后美国社会开支加大，财年底花钱数目也节节攀升，越来越严重，最终在1965年轰动约翰逊总统。总统提醒联邦机构要注重这个问题，同时他也建议，若是钱花不完可以将多余的钱还给财务部。

_{· 约翰逊总统}

他的话大要只起到了反结果。进入七十年月，联邦当局的「年底花钱狂欢」愈演愈烈。当局的合同65%呈现在财年最后一个月，最后两个工作日签定的合同占全年42%。

美国的预算系统一度被称为宿世界上最完美的系统之一，预算办理中存在分年度拨条目、跨年度拨条目和无年度拨条目等多重办法，他们还试图成立一套实时、高效和矫捷的拨条目系统，以便随时调剂拨条目余缺。然而这些轨制都解决不了联邦各部分的挂念：花剩下来的钱能不克不及留下来，会不会影响下一个财年的拨条目数目。

_{· 美国财务部}

事实上，国会的拨条目轨制凡是划定未利用资金鄙人一财年不会退回本部分，并且还会导致下一年度拨条目削减。是以，各部分拿到钱后城市拼命将资金花完，无论那是跨年度拨条目或无年度拨条目。

同样这样做的不仅有联邦当局，在美国各州当局也都这样做。密苏里州审计部分在2012年的一份陈述显示，现有拨条目和资金收受接管的轨制直接导致了当局部分赶紧把钱花光。2009~2011年，各州各机构总收入的四分之一以上都花在每个财务年度的最后两个月。

美国汗青上一度缺乏强有力的审计轨制，也助长了「突击花钱」问题。二战竣事以来，美国当局的权力越来越大，承担的公共办事越来越多，然而在当局财务开支权不竭扩大的同时，当局内部的审计部分却未能获得响应的增强。

内部审计部分往往受制于部分首长，不单难以应付日益繁重的审计使命，还经常受到部分首长的压制。附属国会的联邦当局问责局（GAO），固然理论上可以制衡当局花销，但面临权力壮大的联邦当局也往往是力有未逮。

_{· 美国国会旧照}

况且，国会党团轮流节制拨条目委员会，使得拨条目委员会时常为政治家谋求政绩、撮合选票办事。在七十到八十年月，经费利用几多，被算作是官员政绩的本家儿要指标之一，谁花钱多就申明谁主要。

当某个政党上台，他们会经由过程影响拨条目委员会，来拨更多的钱给有助于本身连选蝉联的选区与好处群体。出格是在财年底，把握各部分的政治家手上可以支配大量残剩资金，把钱花在有助于拉票的处所，刚好可以一举两得。

艰难的治理

七十年月末，美国当局问责局（GAO）持续披露突击花钱的问题，激发朝野震动，也翻开了美国社会聚焦这一弊病的序幕。

1978年，国会经由过程《监察长法》，划定在联邦当局各部和各自力机构设立监察长办公室，负责审计和调查同本部各项打算和营业有关的事务。然而，各部分的监察长最后也受制于各部分长官，法案当作为一纸空文。

80年月初，迫于舆论和国会的压力，当局不得不设置最后一个月花钱上限。但道高一尺魔高一丈，既然最后一个月不让多花钱，那就提早一点多花钱吧，于是这道号令弄巧当作拙地导致突击花钱提前一个月。

此外，节制最后一个月花钱数还让联邦机构与相关竞标方构和的时候大大削减，造当作仓皇签定合同，带来资金华侈。1982年，该办法根基宣告掉败。由此，从当局内部限制突击花钱屡屡见效甚微。

能摆荡年底花钱老例的，仍是自力于当局的当局问责局（GAO）。

作为外部监察机构，GAO的本家儿要职责包罗调查联邦当局若何利用财务收入，帮忙国会调查联邦当局及各部分的工作表示。别的审查当局项目是否达到预期方针也是GAO的主要工作。可是也并不料味着联邦当局会从命GAO的约束。

对于这样一个联邦当局外的机构，联邦当局的本家儿要官员都把它视为「麻烦」。二十宿世纪七八十年月，不少联邦部分收到支出陈述使命后，经常要拖拖沓拉三到六个月之后才上交支出陈述。甚至在GAO发现1978财年住房和城市成长部支出增添了180亿美元，并且这些经费的大部门都汇给了统一小我之后，住房和城市成长部也迟迟不标的目的GAO洗清嫌疑。

里根总统上任后，为节制并削减突击花钱，决议跟GAO增强合作，让它当作为遏制突击花钱的本家儿力。为包管GAO自力开展工作，美国成立了一系列的配套轨制，例如完美划定GAO局长由国会提名，局长置于总统管辖之外，自力行使审计监视权，任期15年，远远跨越任何一届当局的任期。

_{· 办事了里根、布什、克林顿三位总统的GAO局长Charles Arthur Bowsher}

同时，国会也经由过程一系列法令，来扩大GAO的权力，并在半斤八两水平上包管了该机构的自力性和问责的有用性。

美法律王法公法律划定，任何一个当局部分要花钱，必需获得国会的拨条目授权通知书。借助于GAO的信息与建议，国会有权决议预算的总额，也有权决议预算的分派。这削减了联邦各部分在共同GAO调查时推诿扯皮的环境。

这一系列结合办法一度见效显著，1982~1984年间第四时度的联邦机构支出数据，同比1977~1979年有所下降，最终在1984年第四时度，联邦当局当季财务支出占全年的比重回落到正常的25%程度。八十年月后半期到九十年月初，突击花钱的问题逐渐被舆论所淡忘。

可惜，这种景象也没能持续太久。

突击花钱卷土重来

1992年，克林顿被选美国总统。

克林顿上任后，鞭策医保轨制鼎新，激发国会两党激烈斗争。受斗争波及，拨条目法案被推迟经由过程，联邦当局关门了三次。

拨条目和当局运作的紊乱，打乱了花钱的「秩序」。2000年，联邦当局九月支出占全年12%以上，突击花钱的问题起头反弹。

更为严重的是，克林顿之后的三位总统，都未能遏制国会两党环绕拨条目法案的斗争态势。二十一宿世纪以来，两边匹敌反倒愈发进级，联邦当局停摆也逐渐为人们所司空见惯。

因为钱来得太不不变，太迟延，有的时辰甚至是财年过半了钱才拨下来，来不及花就要偿还，财年底支出剧增的环境也就变得愈发频仍。2003~2013年，在所有执行部分中，16.9%的合同支出发生在财年底的9月份。

除了年底支出比重上升，突击花钱的额外短处也浮出水面：不少当局采购的丑闻或疑点都与之相关。

2006年7月，GAO发布的审计陈述显示，河山平安部不但存在年底突击花钱的状况，而且有多个项目「毫无用处」，甚至有河山平安部人员在上一财年用公条目采办狗靴、音乐播放器和啤酒酿造设备等。

2013年9月末，联邦当局为医改冲突而关门前夜，国务院「抓紧时候」标的目的佛蒙特州的高端玻璃吹制商西蒙·皮尔斯(Simon Pearce)订购了20种分歧气概的手工建造杆件和酒吧用品，供美国驻宿世界各地的大使馆利用，为此支出500万美元。

_{· 2013年，各部分8、9两月执行的合同额度占全年的比重}

当局部分绞尽脑汁花钱的同时，另一边的实际则是美国财务赤字和国度债务不竭攀升。

自从特朗普在朝以来，美国国度债务已经增添了跨越2万亿美元。特朗普税改和国会两党预算和谈又将进一步导致当局收入削减，支出增添，从而不得不加大举债力度。有展望显示，特朗普税改生效的前10年里将为美国当局增添约1.5万亿美元的债务。

苦于负债，忙于花钱，当局膨胀发生的弊端，无论哪都城难以等闲治好。

参考文献：

1. Michel, A., & Fichtner, J. . Curbing the surge in year-end federal government spending: reforming ?use it or lose it? rules?（2016） update. Social Science Electronic Publishing.

2. N. Mahoney, 2017, 「Do Expiring Budgets Lead to Wasteful Year-End Spending? Evidence from Federal Procurement.」 American Economic Review,

3. Mcnab, R. M. , & Melese, F. . (2001). Implementing GPRA: examining the prospects for performance budgeting in the federal government. SSRN Electronic Journal.

4. Bettinger 1982 「hurry-up」Spending: A call to refine the Federal Budgetary Process.[J] Journal of Legislation,9:343-356

5.Thain, C., & Wright, M. (2010). Conceding flexibility in fiscal management: the case of public spending end-year flexibility. Fiscal Studies, 11(4), 63-82.

6.Office, U. S. G. A. (2007). United states government accountability office: supporting the congress through oversight, insight, and foresight. Government Accountability Office Reports.

文｜熙禾

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