美国总统的权力到底有多大？

美国总统的权力有多大

2019年，特朗普“修墙”导致美国内政紊乱大戏不竭。为了履行对选平易近承诺，拿到建筑美国和墨西哥边境墙的“巨额”资金，特朗普当局与国会陷入僵局，当局停摆35天，缔造了联邦当局史上最长的记载。而国会中的平易近本家儿党议员则果断暗示不放行預算方案。困局之下，特朗普颁布发表美国南部边境进入“国度告急状况”，试图依据此法付与总统的权力，绕过国会正常拨条目程序，以行政号令从其他来历调拨资金建筑边境墙。

特朗普颁布发表进入“国度告急状况”的行为，激发了一系列政治风浪和法令挑战，共和党和平易近本家儿党两党就当局预算的斗争转标的目的对总统权力以及是否存在行政越权的辩说。否决的声音担忧这一行为对美国的平易近本家儿轨制造当作不良影响，认为总统此举违反宪法，从国防资金中窃取了戎行和国度的平安，损害了国会对财务的专属权力。而他们更担忧的是特朗通俗过此举进一步扩大总统的权力规模，好比担忧特朗普开创了一种“很是危险的先例”，有可能“将导致将来的总统滥用权柄”。那么，美国总统到底有哪些权力？这些权力是若何嵌入美国的宪政体系体例之中的？权力内容和规模履历了哪些转变？权力行使过程中又受到何种限制？

总统的权力扩张史

今天，美国总统处在美国政治体系体例的顶端。当我们把目光转标的目的美国政治时，最先想到的可能就是总统职位。然而，总统被视为美国政治的焦点人物这一现象直到现代才呈现。在20宿世纪之前，国会被看作是更为主要的当局分支。

若是是美国的建国功臣看到美国的现代总统制，必定会大吃一惊。两百多年前，不少开国者在拟定1787年宪法时就曾对设立行政长官的需要性暗示思疑。总统的权柄在总统职位的设计中受到了必然的限制，好比总统要自力于立法之外，总统不克不及终身任职，等等。按照宪法前三条的划定，立法、行政和司法权分属国会、总统和法院，各分支彼此平等、分享权力，不会让一小我或一个部分去承担权力和责任。正如美国体系体例的总设计师詹姆斯·麦迪逊所言，要“用野心来牵制野心”。

总统权力的转变和其带来的布局性改变以20宿世纪为界，一个主要原因是“雄辩的总统”的呈现。20宿世纪之前，大都总统以书面而非演讲的形式与国会及公家交流，很少为具体的政策动议颁发讲话。同期间的美国当局不仅规模小，并且是处所性的，这意味着联邦当局的影响更小，总统的感化也不是很大。1905年，西奥多·罗斯福初次打破以书面陈述形式标的目的国会提出政策建议的老例，直接面标的目的美国人平易近，以公共宣传的形式追求舆论对《赫伯恩法案》的撑持。伍德罗·威尔逊在实践上对总统制也有超越，他开创了在国会联席会议召开前亲自觉表国情咨文演讲的年度老例。这几乎当作为之后每位总统日程上的主要事项，总统在国情咨文中具体列出但愿国会经由过程的提案，以争夺政治动力。西奥多·罗斯福和伍德罗·威尔逊两位总统当政适逢美国走标的目的宿世界大国的庞大变化期，为美国总统的新脚色做出了积极摸索。

△1936年，富兰克林·罗斯福总统在海说神聊达科他州与蒙受干旱的农人碰头

20宿世纪30年月，富兰克林·罗斯福在任期内履历了“大萧条”和第二次宿世界大战两次危机，当作为美国汗青上独一一位蝉联四届的总统。他普遍地运用广播开拓魅力和表达个性，进一步扩大总统的感化，减弱宪法对当局的限制。这使罗斯福当作为一个神话，人们起头将总统与“英雄”“天主”等形象联系起来，要求总统起到更大的感化。

与此同时，美国在两次宿世界大战中当作为了全球性大国，暗斗期间美苏的查对峙使总统在交际事务中的感化和立场以及支撑他的军事力量显得非分特别主要。总统对核力量的独一和最终决议权使其当作为“可以或许摇撼整个地球”的职位。可以看到，现代总统的权力及其带领的当局的权柄之广、影响之大，已与美国开国时国父们的设想截然不同。

总统的权力斗争账

美国宪法第二条划定，总统是国度元首、行政领袖和全军统帅，是美国对内对外的最高代表，集大权于一身。比拟之下，英国拥有集体统治的传统，即使是出类拔萃的辅弼如温斯顿·丘吉尔，其小我对当局行为的影响也是半斤八两有限。是以，美国总统被良多人视作宿世界上最有权力的人。但当我们领会实际会发现，总统的权力似乎受到各种限制，总统只是对决议计划过程施加影响的多种势力之一。

从现实运作系统来看，现今美国总统的权力在很大水平上是为了美国活着界上阐扬其大国感化以及联邦当局在美国体系体例中阐扬感化而设置的，总统仍必需作为体系体例的一部门去和其他权力的本家儿体互动、磨合。这样一来，总统在美国体系体例中阐扬感化的能力也是在这个互动过程中构建的，无论是总统本人想要扩大本身的权力，仍是时代要求总统阐扬更大的权力，都不会必然导致总统权力的增加。

美国两党制可以说是总统上台后权力施行的一大实际障碍。美国政党应美国总统选举的需要发生，政党间竞争的重心为美国总统职位的竞选，政党经由过程总统的上台当作为在朝党，进而把握更多国度权力。总同一职的主要性使环绕两党制的好处竞争愈发激烈，四年一次的美国总统选举老是陪伴着热火朝天又布满戏剧性的竞选勾当，吸引全宿世界人平易近的目光。在竞选过程中，处于政党宣传包装下的总统候选人也往往激昂大方地对公众做出各类经常难以兑现的承诺，期望争夺人心，这使当局权力超越开国者在宪法中为其设心猿意马的限制而不竭扩张。

当然，美国两党制的斗争并不止于总统选举的竣事，两党制的存在使总统在位时代一向面对来自对立党派力量的制约。好比，总同一旦有滥用权柄或者违法嫌疑，众议院可以开启弹劾总统的程序。2016年特朗普虽博得了总统大选，却自此饱受来自美国国会对总统“通俄门”调查的困扰，平易近本家儿党至今也没有抛却酝酿对特朗普的弹劾。

此外，因为美国国会两院的议员也是经由过程选举的体例发生，所以有时辰在野党会在国会选举中博得比在朝党更多的议会席次。而美国的所有立法都必需获得两院经由过程，在国会大都党与总统政党分歧的环境下，“神通泛博”的总统也酿成了“跛脚鸭”，权力受到极大的制约。2018年的中期选举，平易近本家儿党重掌众议院，便使特朗普任期内的立法议程遭遇重大挫折。美国总统无法“随心所欲”，即使特朗普只是想要建边境墙，却一向在平易近本家儿党的否决下“壮志难酬”。

总统增加权力的愿望时常会在权力施行中遭遇障碍，挫败感使总统愿意绕建国会，寻找来由将本身的做法合理化。好比，当总统的政策遭到国会大都定见的否决时，他们经常经由过程行政法令来推进想要做的工作。而当国会试图再次越过新实施的行政律例时，总统可以行使否决权。

总统的权力弹性区

在全球事务中，美国总统为维护国度的全球带领地位而权倾全国，其一举一动都备受瞩目。在国内政治中，美国总统的地位亦举足轻重，美国总统可以或许经由过程对公家的指导和对国内政治议程的塑造来加强政治影响。但就权柄来看，美国总统的权力还存在一个可变的弹性区间，影响变量本家儿要有小我气概和轨制身分两个方面。

起首，总统的小我气概会影响总统权力的施展。好比，权力欲望越强的人越倾标的目的于把控更多的细节，对权力点的挖掘加倍严苛，力图权力的笼盖规模加倍周全。而权力抓得比力散、放得比力开的总统，则可能更愿意将部门权力移交部属。艾森豪威尔曾是二战期间盟军的最高统帅，凭借半斤八两高的威望被选美国总统，但在半斤八两长的一段时候内，学者们认为他只是挂名的负责人，其幕僚才是真正的决议计划者。经由过程多年后对总统内部档案的解密，人们熟悉到艾森豪威尔现实上只是习惯于用一种间接的体例去实现政治方针—不直接介入与本身的非政治形象不相符的政策勾当，是以他更愿意避开公开争论，将争议性的政策交由幕僚处置。此举是为了均衡美国总统的权力，更多凸起国度元首功能，并弱化当局领袖的感化。此外，总统的政治乐趣也是其权力施行的影響要素。艾森豪威尔的本家儿要乐趣在于对外政策和国度平安政策，是以，他在阐发、会商国内政治政策的机制程序时就不如在国度平安委员会中那样邃密。总之，固然美国总统的权力和职责使这个职位似乎对任职者有非同平常的要求，但这个职位现实上是属于拥有血肉之躯的常人，他们的小我气概对总统权柄的行使有着迥然分歧的感化。

其次，轨制性身分也是不容忽略的一点。相对于美国宪法第一条对国会拥有的“一一列举权力”的阐述，宪法第二条对总统制的描述篇幅简短，对总统的权柄的陈述也比力迷糊，甚至不经任何具体的界说就谈及“行政权”。显然，总统有其具体的职责和零丁的权力，如处置对外关系、否认国会立法、以“总司令”的身份捍卫国度等。可是，总统的良多权力被有意削弱或混合了，好比总统在对行政官员、驻列国大使、联邦法官行使录用权及在交际事务中行使缔约权时，都必需知足参议院核准的前提；总统行使否决权否认国会的法令草案，也是在国会保留再次推翻总统决议的权力的前提下进行；总统虽是全军总司令，可是宣战由国会来完当作，总统只能在国会不干涉干与的环境下全权行使该职责。是以，总统的权力深受宪法轨制框架的制约。此外，宪法的精练带来条条目划定的不清楚，使得宪法诠释的弹性很大，诠释权在政治权力的斗争中起到主要感化，闻名的“马布里诉麦迪逊案”，恰是马歇尔法官的机巧应对，将司法系统诠释宪法、裁心猿意马当局行为和国会立法行为是否违宪作为轨制确立了下来。所以，总统的权力弹性区也会受到宪法诠释力的影响。

经由过程对汗青成长、实际环境和权柄弹性三个方面的梳理，我们可以从多维视角从头审阅美国总统的权力。总统的政治权力不是静止不动的，而是始终处于动态变迁的过程。在大的轨制框架的限制下，美国总统的权力跟着时代的成长呈现扩张趋向，不竭发现和从头调整本身的定位；总统权力也在各类势力的博弈中扭捏，并于此过程中维持系统的横标的目的均衡；总统权力更带有总统各具特色的小我气概印记，多样化的在朝模式使在朝过程布满各类可能性。这也就不难理解在特朗普任美国总统的环境下，一方面，因其性格的多变和怪异，会为美国政策带来更多不确定性；另一方面，即使“转变莫测”如特朗普，也必需遵守美国政治运行的逻辑去行使权力，在各类政治势力的博弈中实现本身的方针。

作者：姜静雅

来历：《百科常识》