10 年前，印度开始为儿童提供免费强制教育，现在结果怎么样了？

图片：《神秘巨星》

丢掉的鹿掌柜，这个家伙脾性不太好

先正经聊一下印度根基状况：

印度是一个由 29 个邦（state）和 7 个中心直辖区（union territory）构成的联邦。印度各邦皆有本身的立法议会，立法议会的所有当作员都是由本邦全体当作年选举人选出的。各邦领袖称作邦长。邦长由总统录用，其在邦熟行使的权力与总统在联邦当局熟行使的权力凡是一样。与中心当局不异，各邦也有本身的内阁，由首席部长带领，并对平易近选的邦立法机构负责。

印度生齿持久居宿世界第二，生齿增加率和生齿密度一向高于中国。印度全国生齿 2008 年已达 11.9 亿，2018 年已达到 13.39 亿，估计 2050 年将跨越中国而当作为宿世界第一的生齿年夜国。

【* 注：按照宿世界银行生齿数目展望最新数据显示，在宿世界生齿排名中，中国生齿数目 14.09 亿(国度统计局数据 2015 年，13.75 亿人)，依然是宿世界上生齿最多的国度，印度以 13.39 亿为生齿第二多的国度，或许在不久的未来，印度很有可能超越中国当作为宿世界第一生齿国度。】

印度和中都城是多平易近族国度。中国有 56 个平易近族，此中汉族占总生齿 90%。而印度则有 300 多个平易近族，生齿比力分离。此中人数最多的印度斯坦族占全国生齿 46.3%摆布，其他如泰卢固族、孟加拉族、马拉地族、泰米尔族、旁遮普族等，别离占总生齿的 8.6%至 2.3%，更多的人数更少的少数平易近族分布于全国各地。

印度境内有 180 种说话、700 多种方言，利用生齿在百万以上的说话有 33 种。此中，宪法上认可的正式说话就有 15 种，讲印地语的人占生齿总数 40%。官方说话为印地语和英语。

印度是一个多教兼容的国度。约有 80.5%的居平易近崇奉印度教，其他宗教有伊斯兰教（13.4%），基督教（2.3%）、锡克教（1.9%）。此外还有释教和犹太教等，其信徒各占生齿的 1%摆布。

总之，印度是一个多平易近族、多语种、多宗教及多重文化布景的国度。

此刻起头进入正题，印度的平权教育法案。

2002 年宪法第八十六批改案在《印度宪法》中插手了第 21-A 条，以国度依法钦心猿意马的体例，爲所有 6 岁至 14 岁春秋组的儿童供给免费强制教育，并将之视爲一项划定的根基权力。2009 年《儿童免费强制教育权力法》是第 21-A 条划定的响应立法，意味着每个儿童都有权在合适某些根基规范和尺度的正规黉舍接管质量令人对劲的全日制初等教育。

第 21-A 条和《平权教育法案》于 2010 年 4 月 1 日生效。该法案引入并明白了“免费和强制”一词。“免费教育”是指任何儿童，在其怙恃的许可和相关当局机构协助撑持下，都不该当被任何种类的费用和开支阻拦在根本教育的年夜门外。。“强制教育”要求相关当局和处所政府履行为 6-14 岁春秋组的所有儿童供给前提并确保他们入学、上学和完当作根本教育的义务。由此，印度已经在着手搭建框架，力在付与中心和邦当局法令义务，按照《平权教育法》的划定落实《印度宪法》第 21A 条所划定的儿童根基权力。

《儿童免费强制教育权力法案》2009

该法案划定全国 6-14 周岁儿童均有接管免费强制教育的权力。整个法案分为七章。

一序言

本章本家儿要界说了法案中提到的“免费强制”、“相关当局机构”、“儿童”、“黉舍”以及“怙恃和监护人”与“根本教育”等等，并明白提出“无论男女”。值得注重的是，本章第一条第二条目提出该法案所笼盖的区域并不包罗“Jammu abd Kashmir”,这是哪个邦呢？如图

划线部门既是查谟 - 克什米尔邦，印度海说神聊部的一个邦，位于青藏高原西部。地处喜马拉雅山南麓的克什米尔地域，因印巴国土争议，也被称为“印控克什米尔”；别的印度也对“巴控克什米尔”有国土传播鼓吹。小声 bb，这是个有很年夜国土争议的地域。有乐趣的同窗可以领会一下。

既然是一个“平权法案”，必定是为了平衡弱势的一方，本章也界说了“弱势群体”

图中标识出的“children belonging to disadvantaged group and weaker section”明白暗示：被相关当局机构列出在社会属性、经济、教育、地舆、说话甚至性别等等处于掉队地位的种姓及部落；怙恃或监护人的年收入属于当局规定低收入群体的。

二免费强制教育权力

本章明白了免费强制教育的实施前提和立法机构将会采纳简直保其实施的条条目，并申明相关当局该当为 6 岁以下儿童供给免费学前教育。

三相关当局机构、处所政府和怙恃责任

本章明白并细化了怙恃及监护人的责任、当局及处所政府的财务责任。

四黉舍与教师责任

本章明白了黉舍的责任包罗：黉舍准办资格；免收人头费用及免筛查子儿童及其怙恃环境；在取得儿童春秋证实环境下不得拒绝或推诿其入学；不得体罚在校生或对其造当作心理困扰。

同时明白了教师的责任包罗：教师执业资格及必备培训（时长）；教师和在校人员调配划定；师生比率（pupil-teacher ratio）。

本章还有一个主要的划定，就是包管私立黉舍必需有不得小于 25%的弱势群体学生。其其实 2004 年平权教育最起头的草案中，印度法令委员会提出的预想名额是 50%…

五根本教育实施及课程

本章本家儿要明白了根本教育的课程评估法式和官方考量身分。同时细化了公立黉舍成立的评估前提，包罗对于学生的周全成长保障，根基表达能力和思虑能力的培育，黉舍该当有男女茅厕，饮用水，操场等的根基举措措施。

六教育权力的保障

本章明白了立法层面临于该法案所付与权力的监视保障及层级分派。

七杂项

本章有个亮点，即是这个师生比率表格

其实照这个官方指心猿意马的比率来看是合理的，可是真实环境是什么样的呢？

RTE 当作效

喷鼻港《明报》在 17 年曾经对此做出一篇报道，报道认为平权教育法案的落其实实际中并不那么顺遂。本家儿要有三点：

1 因为经费有限，根本举措措施依然很差，教师资本奇缺。到 14 年为止，按照结合国儿童基金会的统计，依然有 1800 万儿童没有接管任何教育。因为各地纷纷兴办黉舍，而强制教育的基金只占全国 GDP 的 4%，经费十分匮乏，按照 14 年提交的全国公立黉舍根本举措措施表格，依然有 15%的黉舍没有女厕…

2 因为印度贫富差距很年夜，低种姓和高种姓的受教育水平也差距悬殊。尤其在一些偏远山区、“贱平易近”、穆斯林地域和单亲家庭中，半途辍学或者停学的环境也很是多。对于这些家庭来说，入读廉价的黉舍已占了家庭收入的一年夜半，儿童半途辍学的原因包罗贫苦、宗教以及赐顾帮衬弟妹等等。

3 全球教育私有化日趋上升，进一步深化教育不服等现象。

印度《新闻时报》2019 年 1 月 17 日颁发了一篇文章，文章题目称“只有 13%的黉舍达到了 RTE 指标”。文中称平权教育法案公布已有十年，据 UDISE（统一地域教育信息系统）数据显示，全国平均规模内只有不到 13%的黉舍达到了法案中提到全数尺度前提，即使是在公立根本教育最好的州 Gujarate 也只有 43.9%的黉舍告竣指标，尤其印度南部的公立黉舍，数字暗澹。

而印度的社会勾当家还在争论不克不及完全达到这十项指标并不料味着教育质量不达标。而且指出尽管有些指标例如“要肄业校有男女分隔的洗手间，饮用水设备，给残疾儿童的勾当梯和必然的师生比例”等等是需要的，但每间黉舍有一间校长办公室如许的前提也太苛刻了…

甚至在印度的根本教育收集课程官网上，在对平权教育的当作果总结赫然写着“使良多女童有了自力洗手间”，但同时也提到了在实操中教师资格认证系统败北，公立黉舍极端缺乏师资力量，中心和州行政机关败北并且彼此推诿扯皮等等实际问题。

而印度本国一些科研机构的工作人员也会在“quora”上评论，称印度当局公布的平权教育法案过度强调了黉舍的根本和硬件举措措施，并不存眷教育质量，学生并没有按拍照应级别学到应该学到的常识；而且进级并没有测验把关，学生没有评估测试无论及格不及格之分就进级很“reckless”。

别的笔者还看到一些对平权教育的攻讦者提出：印度当局要求私立黉舍包管至少 25%的弱势群体学生，这些学生的膏火和相关费用是当局承担的，但现实上当局比年拖欠弱势群体学生膏火，造当作良多私立黉舍赤字运营，讲授质量下降。

关于阶层超越

回到问题自己，这些弱势群体的“寒门”学生可否经由过程平权教育法案的实施达到阶层超越呢？基于法案中对于“disadvantaged group”的界说也写了然是低种姓和贱平易近等，我们有需要看一下印度传统社会最年夜的阶层问题：“caste”种姓轨制。

印度种姓轨制源于印度教，又称瓦尔纳轨制，是在后期吠陀时代形当作的，具有 3000 多年汗青。这一轨制将人分为 4 个品级，即婆罗门、刹帝利、吠舍和首陀罗。一张按照《梨俱吠陀·原人歌》所绘的瓦尔那品级：婆罗门是原人的嘴、刹帝利是原人的双臂、吠舍是原人的年夜腿、首陀罗是原人的脚。至于贱平易近，则被解除在原人的身体之外。

它是古代宿世界最典型、最森严的品级轨制。

四个品级在地位、权力、职业、义务等方面有严酷的划定：

固然种姓轨制在印度，早已是在法令上拔除多年了，印度的种姓轨制在法令上并不存在，只是存在于不雅念之中，而不雅念这个工具，是会跟着经济社会科技的成长，教育程度的提高而不竭前进的。印度在教育和经济上的成长，正在敏捷的摧毁种姓轨制在平易近间的根底。从 2006 年起，印度教育部颁布发表年夜幅提高“保留配额”比例，以便增添社会低种姓群体接管高档教育的机遇。此中在印度理工学院、印度办理学院以及全印医学院 3 所印度最知名的院校，未来自低种姓家庭的入学名额从本来的 22.5%提高到 49.5%，其他 20 所通俗年夜学则提高到 27%。此举激发了高种姓学生抗议逆标的目的歧视，然而这项划定却对峙了下来。

跟着新一届国会选举将在 2019 年 4、5 月份进行，印度的“配额政治”又当作为媒体存眷的话题。据印度报业托拉斯 15 日报道，为落实本月 9 日经由过程的一项宪法批改案，赐与那些未被现有“配额”笼盖的经济弱势群体保留 10%的当局公职和 10%的高校入学名额，印度人力资本开辟部周二颁布发表，从 2019 学年起，印度各高校的招生名额将晋升 25%。所谓“配额”，即指印度为了消弭种姓轨制带来的不服等，由宪律例心猿意马对“掉队阶级”“贫弱人平易近”赐与的特别赐顾帮衬，强制性地在各级议会、当局部分、公共事务部分和讲授机构中为他们预留席位，被称为“预留制”。

美国有线电视新闻网（CNN）9 日报道称，由印度在朝党的人平易近党所撑持的法案在印度下议院被经由过程。这一法案将修订国度宪法，使“经济程度较低的公平易近”有资格获得就业配额。

印度本家儿要的否决党，国年夜党当作员暗示，这一法案现实上并没有缔造新的就业机遇。这位国会讲话人对记者称：“若是没有缔造新的就业机遇，那么承诺保留就业机遇的配额，就可能只是为了完当作竞选时的诺言而进行的又一次子虚承诺。”

印度闻名政治评论家古普塔(Shekhar Gupta)也认为，人平易近党所提出的这项法案是一项“玩宿世不恭又绝望的策略”，这暗示人平易近党带领层对选举的严重水平已经超出了人们的想象。

印度本家儿要报纸之一的《印度教徒报》也颁发社论攻讦了人平易近党，称其操纵旨在改正汗青错误的轨制作为政治东西。文章称：“此前配额的保留是为了消弭汗青性的不公道与社会排斥，但问题是，我们是否应该只依据收入而将配额扩年夜至原本就拥有社会及教育本钱的人。”

印度作为成长经济学的宝地，其方方面面都需要我们深切探讨，无论是教育、社会传统、法制、阶层固化与矛盾、宗教多元仍是性别不雅、科技仍是人文景不雅都值得我们放久远目光去追踪和钻研。若是真的问 RTE 能不克不及帮忙“寒门”后辈超越阶层，我想这是一个大师心里都稀有可是我不克不及回覆的问题，根本（义务）教育能不克不及帮忙一小我实现阶层跨越？完当作了高档教育的人生还有什么等着一小我去翻越和斗争？原生家庭对一小我的人生有什么久远意义？我想这在每一个国度，甚至包罗发财国度都是一个经典议题。至于这个问题的谜底，让我们先心猿意马一个小方针，也许 30 后的他们可以或许回覆吧。

参考文献：

The right of children to free and compulsive education act, 2009.

唐酉芃，牛津本科，青城山隐居/湘西扶贫/祁连草原牧马，风帆横跨年夜西洋

印度的根本教育经常用来和中国比力，网上相关的外媒报道和论文研究都挺多的。看到这个问题，稍稍花时候清算了一些——

印度有全宿世界最复杂的黉舍教育系统——此刻印度的学龄儿童是 2 亿 6 万万人，是全宿世界所有国度里最多的。

2009 年，印度经由过程了教育权力法（RTE Act, Right of Children to Free and Compulsory Education Act, 2009），里面最主要的就是划定 6-14 岁的所有小孩必需享受免费和强制的教育——近似于我国的九年义务教育。

里面还有一条是要求所有私立黉舍必需包管 25%的入学名额给到贫苦家庭的学生上面。

别的就是良多详尽的划定，好比对每所黉舍根本举措措施的最低要乞降审核，若是通不外的话就拿不到办学天资。

别的印度黉舍有同一的免费午餐项目，学生在校午餐都是免费的（否则良多学生吃不起，饿着肚子底子没法上课）。

1980 年的时辰，印度还有跨越一半的年青人没有接管过任何黉舍教育，到 2017 年，这个数值降到了 10%以下。

1991 年的时辰，印度识字率是 52%，2011 年的调查是 74%。

小学入学率此刻根基上已经全数笼盖了，适龄学生的中学入读率（非强制）就只有 69%，依然远低于中国的 96%。

数据上看，这些年印度的教育成长还不错，但现实操作里依然有太多的问题。

实际是，印度的平均根本教育质量依然很是很是糟糕。年夜城市的勤学校会好良多，但在处所黉舍，尤其是偏远地域，质量惨不忍睹。导致全国平均教育质量在一些宿世界规模内的教育质量比力调查中都经常垫底。（《经济学人》里有篇报道，估算印度全国年夜约有一半 9 岁的学生依然不会做二十以内的加减乘除。）

印度每年花在黉舍教育上的 GDP 是总的 2.7%*，远低于很多国度。伦敦年夜学学院（UCL）有个研究，说从 2011 年到 2015 年，全国能找到公开数据的八个邦用在黉舍教育的资金提高了 80%，但测验成就的平均程度反而降低了。

【* 注：这个 2.7%是本年一篇报道里的数据，别的我查到宿世界银行的最新数据库里，2013 年的时辰印度在教育上的投入仍是总 GDP 的 3.8%，不知道是数据来历纷歧致，仍是这几年印度当局的投入下降了。对比参照，划一国度，中国持续六年的投入都在 4%以上、巴西 2014 年的数据是 5.9%。】

一年夜问题是：在印度，中心当局和处所当局都要对教育这块进行办理，但没有一方是在行政上需要对教育当作果（好比上段提到的平均测验成就降低）承担对应责任的。

此外最主要的原因就是，教师平均程度太低，且很是不负责任。

印度有 17,000 个教师资格培训中间，绝年夜大都培训质量半斤八两低，在里面属于混个文凭的。

在印度全国，平均天天都有约四分之一的本该在岗的小学教师，因为各类原因旷工缺席。

而相对应的是，在印度，公立黉舍的教师工资一般是本地中位数收入的十倍摆布，待遇半斤八两优渥。是以，良多人甚至贿赂去申请谋取公立教师的工作，然后混吃混喝，乱教一气或者底子不教。

别的《教育权力法》划定了印度每个村庄 1 公里距离内都必需有一个对应的小学。是以全国三分之一的小学中，总入学人数都少于 50 人。一个比力：印度的小学生生齿比中国的多了 35%，但黉舍比中国多了 4 倍。

原本黉舍小纷歧心猿意马就是坏事，可是黉舍小，加上程度低还不负责的教师占了年夜部门，就很糟糕了。

所有人都熟悉到这些问题，但鼎新的阻力半斤八两年夜。在印度，教师工会权力惊人。工会在立法机关有固定命量的席位和普遍的影响力，每次城市鼎力阻挠响应的鼎新办法。

此外还存在的问题包罗：初级阶段课程设置不合理。因为是全国同一教育，处所间和黉舍间差距太年夜，但课程要求都是同一放置。因为上面提到的，良多黉舍教育质量其实太差，学生跟不上，可是印度黉舍没有留级一说（仿佛我国小学也很少有留级的？），所有学生每年都正常进级，落下的课程越来越多。有的到了四五年级都还不会做简单的加减算数，到最后完全跟不上同一的课程要求，越来越糟，崩了。

比起良多公立黉舍里教师拿高薪混吃混喝不作为，私校相对属于自由市场竞争。一方面，私校里有良多精英名校；另一方面，也有很多面临普罗公共的草根黉舍。

但私立黉舍老是面对良多行政压力，尤其是不发财处所上的，因为那边的当局更败北。良多处所当局官员城市籍着《教育权力法》里对黉舍根本设置的要求，藉此勒迫私立黉舍，高额索贿，不交就不批办学天资。

私立黉舍的教师工资一般只有公立黉舍教师的三分之一。黉舍运营的各项开支也会少良多。固然公立黉舍免费，但很多家长依然甘愿多花钱送孩子去私校。

在一些区域（好比 Uttar Pradesh），因为质量太差，公立黉舍根基上快空了，学生都跑去了私校。

因为对公立黉舍的程度太掉望，曩昔从 2011 年到 2017 年，私立黉舍的入学人数增添了 1700 万人（从 4400 万升到 6100 万），而公立黉舍的降低了 1700 万人（从 1.26 亿降到 1.09 亿）。