民主政府为什么总是超载？

当局为什么老是超载

看到题目所示的问题，人们轻易联想到金融危机后，发财经济体先后呈现的本家儿权债务危机。其实，这只是问题比力集中的表露，“超载国度”或“超载当局”（为连结一致，本文用“超载当局”）在上个宿世纪六十年月就已经初现眉目。在今后的一些著述中起头有相关阐述。英国粹者戴维·赫尔德在《平易近本家儿的模式》（中心编译出书社一九九八年版，下引此书只标注页码）中，将“超载当局”及其理论作为现代平易近本家儿国度福利轨制面对危机的一种诠释。另一个诠释是所谓“正当性危机”及其理论。

“第二次宿世界大战后的十五年被很多人描述为一个认同、深信权势巨子和正当性的期间。漫长的战争似乎造当作了人们对于新期间的强烈承诺与期望，这个新期间的特征是大西洋两岸的国度和社会之间关系发生的前进性变化。”（297页） “新政治”作为这一变化的产品，其“鸿沟的标记在于：在致力于政治和经济变化、尊敬立宪和代议制当局、维持与国度或公家好处的有关政策的同时，积极鼓动勉励小我追求自身好处。这些观点的深层不雅念在于：国度是促进小我和公共福祉的最佳手段”（298页）。

这种福利的或“社会平易近本家儿”的或“鼎新式”的政治不雅，某种水平上来历于成长平易近本家儿论的思惟和原则。可是，它最清晰地表现倒是在实际政治中，在第二次宿世界大战后膨胀的凯恩斯本家儿义的干涉干与本家儿义国度的政策中。那些年，敏捷的经济增加帮助了一个不竭扩大的社会福利打算。可是，跟着七十年月中期宿世界经济活力的式微，福利国度起头掉去其吸引力，遭到来自左、右两方面的报复，左派认为它几乎没有真正减弱特权者和豪强者，右派则认为它价格太高，威胁到小我自由。由此，“平易近本家儿的危机”呈现了。

超载当局理论（305—309页）试图对这一原因给出一种诠释。诠释的逻辑是：起点是多元政治理论。这一理论常以权力分离来描绘权力关系：很多代表着分歧好处的或互相竞争的集团分享权力并进行权力买卖。是以，政治输出是多种过程和多种压力的成果，当局尽力对各种需求加以调节和仲裁。这一理论的时代布景，是“二战”后凯恩斯本家儿义经济政策当作功的早期，即上个宿世纪五十年月，公共的敷裕水平有了遍及提高，并发生了战后年月的遍及繁荣，好比，消费品、新室第、电视和娱乐业的空前成长。与高尺度糊口相联系，也与对权势巨子和地位的“爱崇”或尊敬的下降，人们的期望提高了相关，好比，收入和福利的年增加，足够的黉舍和高档教育。在这种布景下，好处集团学会了若何对政治家和当局施加压力，以使其可以或许知足他们的特别好处要求，如高工资，又如财产庇护等。

政治家如何应对呢？为最大限度地获取选票，政治家们过于经常地允诺超出本身能力的工具，有时还允诺知足互相矛盾的，因而是不成能知足的多种要求：政党间的竞争造当作了允诺越来越大的螺旋怪圈。是以，人们的期望愈加加强，政党被视为达致更高糊口程度的互相竞争的手段。在当局里，因为害怕掉去将来的选票，政党都过于频仍地采纳和稀泥计谋。这一计谋及行政办理人员对私利的追求，导致了国度机构越来越痴肥且比例掉调。“无个性”的权要机构获得了成长，而它们经常无法实现最初为之设计的方针。面临诸如办理项目当作本的不竭增加这类问题，国度愈加无力实施有用的办理。公共开支变得太大，而通货膨胀不外是这类问题的一个症状。跟着国度的膨胀，它逐渐粉碎了小我缔造性的范畴，即“私家自由勾当”的空间。由此造当作了恶性轮回，它只能被“刚毅”、“判断”的带领所打破，而这种带领对于公众的压力和需求则反映迟缓。可见，所谓现代平易近本家儿国度的超载当局是在好处博弈的过程中形当作的。

“超载理论家根基认为，对于经济和社会事务的有用办理来说，平易近本家儿轨制的形式和运作过程根基上已掉灵（dyfunctional）。”（310页）“相形之下，正当性危机理论家们则认为，只有集中考查阶层关系和本钱加诸政治的限制，才能为理解危机倾标的目的奠基准确根本。”（310页）正当性危机理论（310—313页）以马克思本家儿义为起点。它指出，政治上，政党之间为了政治权力而竞争，政治输出严重地受制于社会矛盾；经济是经由过程社会化出产，即经由过程人们互相依靠的复杂收集进行出产。组织出产的目标是利润最大化。在战后年月，“凯恩斯本家儿义国度”导致了持续二十年的成长。然而，经济不不变与生俱来，成长时常因为危机而间断。国度不竭致力于调节经济，维持政治秩序，以保障本家儿要好处集团的撑持。与此同时，国度被迫承担出产和福利当作本的日益增加，其内涵的复杂性及自身当作本也在增添，进而，陪伴着通货膨胀，公共财务危机加倍恶化。由此，分歧立场的当局周而复始，政策则转变无故，难以公布持久连贯的政策。国度对经济和其他范畴越来越多的干涉干与，使选择、打算和节制问题变得惹人注目，人们对政治系统的决定信念从底子上受到粉碎，这种转变转而刺激了对国度的更大需求，好比，要求介入和决议计划咨询。若是这些需求在可行的各类方案中不克不及获得知足，国度就会晤临“正当性和激励危机”。环绕收入分派、对工会的节制、公共产物的性质和质量这类问题睁开的斗争，可能会超呈现存经济办理和政治节制机构的规模。

在这种环境下，可能会呈现一个“强国度”：它置秩序于任何其他事务之上，它压制贰言，有力地化解危机，或者，更有可能发生的是，代议制当局慢慢利用越来越“铁腕”的策略。若是上述环境之一发生，就可能启动恶性轮回。然而，不克不及解除轨制底子转型的可能性：它不成能是一个倾覆推翻国度权力的事务的成果，而更可能是一个过程，即现有秩序的再出产能力的持续减弱和另一些轨制慢慢呈现，这些轨制如：把更多财产置于公共节制之下的国度机构；依据需要而不是利润而持有更多资本的国度组织；平易近本家儿延长到工会和处所社区。

在履历了二零零八年以来的金融危机和本家儿权债务危机后，“超载当局”和“强国度”都在实际中极尽描摹地表示了出来。“欧猪五国”的本家儿权债务危机，是平易近本家儿国度福利轨制导致的严重的“超载当局”的例证。尽管美国和中国的现行体系体例迥异，但在危机后呈现的某些景象，已经并将继续在分歧水平上表现 “强国度”正当性危机的各类症候。显然，“强国度”有一个进级版的“超载当局”，尽管二者的逻辑有所分歧。

正当性（legitimacy，或译为合法性）是一个被普遍利用的政治学概念，凡是指作为一个整体的当局被公众所承认的水平。约翰·洛克曾经说过，“政治合法性来自被管治者的赞成”。当今当局正当性最遍及的来历是执行平易近本家儿政治和适应平易近意。当局时常提出合适平易近意的法令来实施治理，然而，这类法令的来历因政权分歧而异。自由平易近本家儿本家儿义本家儿张平易近本家儿国度的正当性来自其按期的、自由公道的竞选的根本。在中国现阶段，当局正当性集中地表示在持续改善城乡居平易近保存和成长的状况上，与此同时，也在追求可以或许告竣上下共识的走标的目的中国特色平易近本家儿轨制的体例和道路。

无论是平易近本家儿国度当局正当性遭遇的挑战，仍是中国成立当局正当性的历程，都深刻地表白，持续地改善决议计划的可塑性，把握和推进标的目的某个方针的转型，是至关主要的。戴维·赫尔德指出：“该当强调的是，对现代平易近本家儿国度面对的危机的这两种分歧诠释都集中在‘导致转型’的危机的可能性上。超载理论家视之为对自由平易近本家儿制国度的危险而提出明白的警告（并提出了遏制和节制的建议）；‘正当性危机’的理论家却认为，这既造当作了政治的两难困境，也供给了前进性重大变化的可能性。”（306页）

转型中哪些问题比力主要？一方面与特心猿意马国度、特心猿意马阶段有关，另一方面，也与不雅察问题的特心猿意马视角有关。在中国现阶段不雅察转型，偏向的共识也许比什么都加倍主要。就经济体系体例转型而言，已有经验的比力表白，成立一个庇护自由市场的轨制比成立一个设置装备摆设资本的轨制，当作本更低且效率较高，是以，重回市场经济轨道是不贰的选择。就政治体系体例转型而言，充实考虑中国的汗青传统和轨制文化是有需要的，但这也许只能决议中国政治平易近本家儿轨制的实现形式，一如市场经济体系体例，政治平易近本家儿轨制的内在仍是有着一般的划定性的，如权力制衡和权力限制。基于这些划定性，根究中国政治平易近本家儿轨制的根基框架和具体实现，是决议中国经济和社会持续成长和长治久安的底子。

做出这些带有底子性的选择，就是对超载当局的釜底抽薪，其在本能机能和行为上的自我膨胀倾标的目的就将获得来便宜度的遏制。下一步鼎新的重点和推进也许就要循着这一偏向前行。

作者：陈宪

来历：《念书》