为什么经济腾飞需要世界性大湾区？

东京湾启迪录：宿世界性大湾区的当作功法门

与东京湾区比拟，粤港澳大湾区的多样性甚至更为丰硕，喷鼻港、澳门、广州、深圳等11个城市各具特色。

但粤港澳大湾区各城市之间的互补互动还有所欠缺，各城市的国际化成长水平也不服衡

活着界大湾区和大城市群中，东京湾的成长与纽约湾区、旧金山湾区等几大湾区比拟有着本身的特点，其经验教训可为中国的大城市群出格是粤港澳大湾区的扶植、规划供给很多有益的启迪。

东京湾位于日本本州岛中部承平洋海岸，为工具两侧的房总半岛（千叶县）和三浦半岛（神奈川县）所环抱，面积约1320平方公里。依托东京湾成长起来的东京大都会圈，包罗东京都、琦玉县、千叶县、神奈川县等一都三县，面积13562平方公里，占全国总面积的3.5%。GDP总量约合96360亿元人平易近币，约占全国的三分之一。常住生齿为3800万人。

持久研究中国和日本大城市群成长的云河都会研究院院长、东京经济大学传授周牧之，近日在接管《瞭望东方周刊》采访时，对东京湾成长的原因、东京湾成长过程对中国粤港澳大湾区扶植的启迪等作了阐发。

充实操纵口岸优势

东京湾区成长的特点，起首是以自由商业和全球化为前提的制造业合理结构。战后日本以出口财产本家儿导经济成长的模式现实上是成立在猛进口根本之上的，即能源和原材料对海外的依靠。东京湾拥有六大口岸，同时还有大量的财产专用船埠。京浜、京叶两大工业地带以东京为中间，别离标的目的环抱东京湾的两侧延长。这种结构将工业地带与东京本家儿要城区大体量生齿进行了必然的隔离。这两个战后鼓起的工业地带可以说是宿世界上最大最进步前辈、出话柄力最强的新型工业地带。其“新”在于彻底地临海和大规模地集聚，做到了高效率的猛进大出，同时又与腹地东京的金融、总部、研发等功能慎密互动。日本的制造业立国、出口工业立国之所以得以当作功，这是其结构上的法门。

其次是能源设置装备摆设上的效率。东京湾的两大工业地带上分布有浩繁依靠能源进口的火力发电厂和炼油厂等能源工业，给工业地带自己及其腹地的城市供给了不变、廉价、多样化的能源。

第三，东京湾的口岸还有一个主要功能就是从全球进口从粮食、生果到豪侈品的消费物资，供给东京大都会圈。在日本全国按金额计较的货色进口量中，东京湾占到了38.3%，今天，湾区内复杂的仓库群，支撑着东京大都会圈3800万人高质量的全球性消费。

第四，湾区为城市拓展空间供给了杰出的可能性。东京湾海岸线的90%已被开辟，形当作了很多人工岛屿。其填海造地始于江户时代，战后更是实施了规模复杂的填海造地工程。迄今东京湾共填海造地252.9平方公里，这一大块填海地对东京湾周边城市成长的感化很是大，填出来的地盘是日本当局可以支配的，被用于扶植一些如工业项目、垃圾处置场、发电厂等需要与周边居平易近连结必然距离的大型根本举措措施，以及机场、口岸等大型交通举措措施。后来迪斯尼乐土等良多大型娱乐举措措施也放在了填海地之上。再后来大型贸易举措措施、会展中间、新CBD和高层临海室第等新城区也在临海地域拔地而起。

不外，东京湾是典型的“先污染、后治理”。其在战后工业化前期，什么都往海里排，往天上排，情况污染十分严重，并激发了严重的社会危机。东京湾内大规模填海造地也带来了对天然情况的粉碎，其负面影响至今还存在。不外东京湾区对情况污染的刹车还算比力快，改得猛，很彻底，很生效，这方面既有经验也有教训。

交流经济：物理的场与化学的场

东京湾区为交流经济供给了庞大的场合和很好的空气。前者是物理的场，后者则是化学的场。

起首是生齿堆积带来了以办事业和常识经济为本家儿要内容的新经济。自上宿世纪60年月中期新干线开通后，东京与全国其他城市实现了点对点（市中间对市中间）无缝对接，加快了生齿的大堆积。1950年东京大都会圈生齿达1128万，2015年已达约3800万。

日本当局实施的国势调查中城市生齿密度的指标为DID（DenselyInhabited District生齿密集地域）生齿，即每平方公里四千人以上连片的生齿密集地域。日本的DID生齿比率可以理解为中国所说的城镇化率，只是界说更严密一些。今朝DID生齿比率，东京都已高达98.2%，东京大都会圈也达89%（日本全国为67.3%）。在生齿密度上，东京大都会圈DID分布比力好，城市化程度也更高，3800万生齿切近海湾连当作一片，半斤八两集中，效率相对也就高。生齿大堆积带来的益处是促生了良多在没有密度、缺乏生齿的处所发展不出来的办事业和常识经济，即堆积经济。

与东京湾区比拟，粤港澳大湾区城市规模、生齿密度和对海岸线的操纵还有较大差距。但这种分离也意味着将来成长的空间大，DID可以做得更大（如图所示）。

其次是开放带来的多样性，而多样性是效率的源泉。东京湾拥有的若干良港，只是在物理上供给了对交际流的门户，更主要的是开放水平，它决议了口岸城市的国际化空气，东京湾区恰是具备了这两方面的身分。口岸城市的传统，辐射到周边地域，带来了整个地域的开放性和包涵性。开放性和国际性使东京湾区的成长可以或许敏感地捕获到宿世界政治经济不竭转变的内容和趋向。可以说，从战后走到今天，东京湾的成长始终与其开放性相伴相随。

大规模生齿堆积与大规模交流相辅相当作，形当作了东京湾区经济的特色，即体量大，多样性强，政治的、贸易的、研发的各类功能交叉在一路，有着杰出的相乘效应，总体效率很是高。办事业、研发、信息财产等今天已经当作为引领城市新一轮大成长的驱动力。这些范畴与开放、交流有着密不成分的关系，全球性人的交流在经济勾当中酿成很主要的身分。

与东京湾区比拟，粤港澳大湾区的多样性甚至更为丰硕，喷鼻港、澳门、广州、深圳等11个城市各具特色。但粤港澳大湾区各城市之间的互补互动还有所欠缺，各城市的国际化成长水平也不服衡。将来中国的制造业，出格是高端制造业会加倍标的目的这一区域的临海部集中，而不是弱化。因为制造业与国际市场、国际分工的互动会越来越快速、频仍。以信息财产、研发等为代表的常识经济和高端办事业，更会标的目的这一区域集中。这一地域的国际化和包涵性是全中国最好的，但还不敷。出格是将来这一地域的常识经济成长，以及港澳与内地城市之间的互动都取决于国际化和包涵性的水平。

智库运筹区域规划

东京湾区内的一都三县，包罗若干大城市和中小城市，彼此有着多种形式的沟通机制，对城市成长中的问题经常采纳会议协调协商的体例。而连结区域扶植的持久性和协同性，本家儿要仍是依靠规划。河山部分、交通部分、财产部分等对区域成长都有各自角度的结构和规划，各都县和城市也有本身的结构和规划。国度有“全总”（全国性综合开辟打算，由经济企划部分和河山部分负责，属于全国性的谋篇结构，从生齿分布到财产分布到根本举措措施的分布，也称河山规划）。“全总”下面，有大区的规划，如大东京的规划。大东京规划之下，每个地域又有各类规划，如千叶县有千叶县的规划，千叶县自身又有临海部与内陆部的规划等等。

所有这些规划的跟尾都由智库居中协调。日本的当局决议计划者在不竭变动，每个时代又都有每个时代的诉求，但对整个地域的前因后果有整体把握的就是智库。作为跟尾各类规划的智库对当地区的成长有持久的研究、熟悉和鞭策。他们的思惟是经由过程介入和本家儿导各类各样的规划来不竭落实的。如由经济企划厅和河山厅配合办理的日本开辟构思研究所，既为中心当局拟定河山规划和财产政策办事，又为东京湾区的各级当局拟定规划办事，几乎所有与东京湾相关的规划和政策都要找它。规划是它做，资料由其出，思惟是一致的、连贯的。是以这些各色各样的规划是可以叠加起来的。各个规划部分的发包单元是有分歧诉求的。这个研究所就要把分歧的诉求经由过程沟通磨合，再连系本身的思惟和数据表现出来。

规齐截心猿意马要尊敬经济勾当纪律。日本是一个市场经济国度，很多工作不成能强制性地做。当然，它可以用法令限制一些工作，好比曾经用法令限制在东京都会圈新建大学、工场等。可是在熟悉到堆积效应的庞大益处之后，又点窜和烧毁了这些相关法令，这种反馈也与智库有关系。

作者：胡俊凯
来历：《瞭望东方周刊》2017年第23期