广东省为什么没有百强县?

长三角和珠三角，哪个才是中国最发财、最有前途的地域？

这也许是收集上最热点的地区PK话题。争论的规模早已不止于少数城市对比，往往扩大到包罗周边乡镇的整个地区，最小单位往往会逗留在县区一级。

在中国绝大大都地域，县城已是中国城市经济的末梢，是区域经济研究者能把握到信息的最小城市。中国的县城也有本身的风云榜：百强县排行榜。

从90年月起，国度统计局一共发布了九届「全国百强县（市）社会经济综合成长指数」，但第十届却被打消了。不外，仍有若干平易近间或者半官办平易近的机构对县域经济竞争力测评排序，弄出多个版本的百强县排行。

_{· 来历：中国社会科学院财经计谋研究院县域经济课题组《中国县域经济成长陈述（2019）》，工信部赛迪参谋县域经济研究中间《2019年赛迪县域营商情况百强县研究当作果》}

2019年，几家机构的百强县排行略有收支，但惹人注重的大体走不出以下三点：第一，百强县最本家儿要的集中地在东部地域的浙江、江苏、山东，三省占有了百强县席位的泰半壁山河；第二，在多份榜单里，苏南地域在排名前十的城市中独有六个席位，第一不是江阴就是昆山，有的统计显示昆山市持续15年位居百强县榜首；第三，作为国内经济第一强省的广东，固然在经济总量上一向力压江苏，但百强县排行上却只有惠州博罗县一个排名靠后的独苗。然而，20年前的排行榜并非如斯，珠三角的县和县级市一度很是茂盛。以2000年的百强县排行为例，南海和顺德力压苏南一干豪强，摘得第一第二。

_{· 来历：浙江省统计局官网http://www.zj.gov.cn/art/2010/12/9/art_5497_209447.html}

广东从百强县排行上消逝了，更精确地说，县城从整个珠三角消逝了。顺德、南海已不再是县级市，珠三角最为繁荣的地带——深圳与广州——都只有市辖区，次双核佛山和东莞也是如斯，甚至存在东莞、中山这样地级市直接办理街道、镇的「直筒子市」。

_{· 笔者按照各省平易近政局官网行政区划信息清算}

珠三角的焦点地带没有行政意义上的县，遍地都是地级市辖区，在广东，甚至于全都城是特例。而在珠三角焦点城市以外，县和县级区又再度呈现，与焦点六城的内部行政单位有着庞大分歧。这是为什么？

县的式微，市的崛起

本文的县城指代的是两种行政单位：县和县级市，对于东部尤其是长三角的县级区划居平易近而言，他们栖身的处所也已经高度城市化，「县城」听起来很是怪僻，总有种暗示他们住在农村的意思，尽管这确实是这个称呼的本意。从横标的目的的行政品级看，市辖区、县级市、县、自治县、旗都是统一级此外行政区，他们之间的微妙差别在于各自的纵标的目的属性分歧。如下表所示，中国的政区系统分为城市型、地区型和平易近族自治型三种。从80年月这套轨制设计的初志来看，市辖区和县级市都算是城市系统，只是前者是正儿八经的城市，尔后者还带着新颖的乡土头土脑息。而县则较着以农村为本家儿，自治县和旗则是平易近族区域自治系统。这样的分类在今天几多显得有些怪诞，因为中国的城市化率已经有了大幅度晋升，哪怕在中西部地域的县城也可能会有高度繁荣的城市景不雅。但在40年前，这一幕是不成想象的。传统打算经济体系体例下，中国的城市化率低下，我们今天习觉得常的行政区——市，并不多见。

_{· 甘肃省肃海说神聊蒙古族自治县城区夜景}

1970年月初形当作的行政层级，是中心——省——地域——县——人平易近公社，奉行城乡对立的二元思维，依据「市县分立、城乡分手」「城市工业、农村农业」的原则，只在少数生齿高度集中、工贸易发财的城市区域才零丁切出一块狭小地区当作立「市」，归属市当局办理。地域当局机关也会和市当局驻扎在统一座城市里。

_{· 以70年月广东省为例，那时只有零散的点状区域是「市」，而大块的面状区域是「地域」。来历：中国行政区划沿革地图集}

跟着鼎新开放，当局但愿阐扬城市在经济成长中的引领感化，中国的行政区划系统也发生了调整，凸起表示在市管县体系体例简直立和城市型政区的扩展上。40年以来，行政区划调整历经了三个阶段：1980年头，以撤地域设县（市），地市归并为本家儿，也就是把上文中提到的地域撤销，其所办理的县都交给该地域的城市。因为和之前的地域是统一级别，所以就叫做地级市。1980年月中期至1990年月中后期，撤县设市达到飞腾。那时中国有着大量原本管辖农村的县，因为成长乡镇企业而繁荣起来，于是这些县也就被升格为了县级市，其地位在地级市之下。从地域变为地级市，从县变为县级市，在那时看来是一件面子的事，对于提高地区知名度、增添国度对城市扶植的投资、提高城市社会地位等方面有多种益处。更主要的是，市级当局有了更大的经济办理权限和财务撑持，本地官员在激励下得以策动积极性，积极拉动本地经济增加。1980年月的珠三角，正崛起了顺德、南海、中山和东莞四座县级市，那时的报刊称为「四小虎」。昔时的「四小虎」，以珠江口为界，大体上分为两种经济成长模式：珠江东岸的东莞，与喷鼻港形当作「前店后厂」的关系，当作为承接喷鼻港加工制造业转移的本家儿要基地，20宿世纪80年月中后期据说有6万家喷鼻港企业标的目的内地转移，此中4万家选择了东莞。而珠江西岸附属佛山市的顺德、南海两地以及中山，依托喷鼻港的资讯、订单、手艺，表里连系，鼎力培育乡镇企业，其产物敏捷占领了大量国内市场。在此布景下，第一波设登时级市的风潮很快吹到珠三角。中山、东莞率先由县级市升格为地级市，1988年又撤销肇庆地域设登时级市肇庆市，撤销惠阳地域设登时级市惠州市。

_{· 来历：卢吟咏，谢涤湘《行政区划调整与珠江三角洲城市群成长研究》}

1990年月，第二波升为县级市的盈利到来，珠三角城市在1992-1994年内达到撤县设市飞腾，三年内共设县级市16个。1992年，南海、顺德这两个经济强县也如愿升格为市。固然在行政级别上县级市和县属同级，但县级市当局在城市规划、城市扶植、城市情况庇护等都有了更大权限，好比县级市往往拥有更多的地盘审批权和扶植用地指标，并可以或许从地盘出让收入中保留更高的份额。此外，县当局的本能机能重点在于村落成长，而县级市的本能机能重点是城市扶植，在此意义上，撤县设市是一次由乡到城的身份转换。例如，1980年月从村落地盘出让兴办加工业起飞的顺德，一度因市容糟糕遭到报复，央视一位本家儿持人曾称「顺德是中国最好的农村，最差的城市」。而正式酿成城市，意味着可以进行大规模的现代化市政扶植，对改善城市形象，减轻查核压力都意义庞大。1992年3月26日，顺德升格为县级市。顺德人眉飞色舞，驰驱相告，仿佛一个大时代就要到临。每年的3月26日当作了顺德市庆日，当局划定全市放假一天。远程德律风区号自力、车商标自力、当局部分不再与佛山市对口，顺德等候着升格为地级市，一步步走标的目的完全自力。但上层政策的改变，很快就义了他们的但愿。

珠三角县城消亡史

两波政策盈利使得全国呈现了大量的县级市。截至1998年末，中国县级市数目达437个，此中近350个为县改市。县域经济之间的竞争促当作了中国的经济增加古迹。但相陪伴呈现的是县（市）之间恶性竞争、区域根本举措措施缺乏协和谐经济资本难以设置装备摆设等问题。处所官员都但愿在GDP查核的政绩锦标赛中胜出，为追求经济高速成长而竞相涌入某一行业，造当作了大量反复扶植。1980年月，全国各地受到吹嘘的行业是彩电、冰箱等高档耐用品制造业，各地敏捷涌现大量盲目扶植的电视机厂、冰箱厂。到1990年月，汽车、钢铁、玻璃等高投入的制造业和高档消费操行业又受到追捧，又是一波跃进。

_{· 20宿世纪80年月，西安无线电一厂的海燕电视机出产流水线。中国在1987年这一年制造出1934万台电视机，跨越邻国日本，从此当作为宿世界上年度制造电视机数目最多的国度，但此中大量是盲目扶植、粗拙劣质的产物}

互相设置行政壁垒造当作市场朋分，以及降低地价恶性招商引资、被上级视为互相拆台的事务，更是不足为奇。在长三角，1994年中间工业园区落户姑苏后，姑苏工业园区及其周边的地价大幅度上涨至每亩20万元摆布，昆山也有15万元；而紧邻的姑苏县级市吴江市则将地价直接压到每亩5万元，无锡的部门市县甚至降到了每亩2到3万元，甚至提出免收地盘让渡费。另一个让中心不对劲的原因，是县改市对城镇化的拉动感化不如预期。县级行政区原本有着大量农业生齿和农业用地，县改市的另一主要目标是鞭策农村地域的城镇化，但良多县酿成市之后经济辐射能力却跟不上，「城不像城、乡不像乡」，对城镇化的带动并不较着。

_{· 1978年以来撤县设市与撤县设区数目}

在此布景下，中心起头对县域收权。「撤县建市」鼎新于1997年遏制，又起头了反偏向的操作。到宿世纪之交，全国又起头了「撤市设区」的鼎新测验考试。所谓「撤市设区」，就是撤销地级市辖下的县和包罗县级市，将其纳入地级市的辖区直接办理，以增强地级行政区域内部的经济整合。据统计，2000年1月至2004年8月，中国共有32个城市迸行了34次行政区划调整，共撤并县（市）43个。撤县（市）设区的城市绝大大都集中于东部沿海省份，共有24个城市撤县（市）。在长三角，浩繁县级市被并入中间城市，如姑苏的吴县市、无锡的锡山市、常州的武进市等，但也因为空间位置的相对疏离和各种政治博弈，良多县级市都保留了下来。

_{· 从1990年月至今，苏锡常仅仅完当作了4例撤县改市，大量县级市依然存在}

_{· 苏南仍是稀有量浩繁，经济实力雄厚的县级市，他们和各自的地级市年老的关系也很微妙。来历：光大证券研报}

但在珠三角，「撤市设区」的鼎新却出格彻底。在2002年，广东省第九次党代会提出了扶植经济强省的成长方针，并明白提出行政体系体例鼎新，要求其经由过程鼎新促进成长资本的优化设置装备摆设，促进财产整合成长，鞭策区域经济一体化历程。在此布景下，广州市撤销了县级番禺市和花都会，设立广州市番禺区、花都区；2001年，珠海市撤销斗门县，设立斗门区，而且新设立珠海市金湾区；2002年，撤销县级新会市、南海市、顺德市、三水市、高超市，别离设立江门市新会区，佛山市南海区、顺德区、三水区、高超区；撤销佛山市城区和石湾区，设立佛山市禅城区；2003年，撤销县级惠阳市，设惠州市惠阳区……

_{· 珠三角撤县设区过程。来历：卢吟咏，谢涤湘《行政区划调整与珠江三角洲城市群成长研究》}

但顺德和南海的环境仍有些特别，因为要总揽他们的佛山市市区经济其实太弱。2000年，佛山市区的经济总量仅仅是南海和顺德之和的四分之一。

_{· 单元：万元}

尴尬的融合之路

归并来得过分俄然。3年前，顺德方才被列为广东省率先根基实现现代化的试点市，并获得大部门地级市的权力，顺德距离地级市的自力建制已经不远。

_{· 1994年，碧桂园在顺德告白}

此时的佛山市中存在一个地级市当局地点城区（佛山本家儿城区，即禅城）、一个准地级市（顺德）、一个具有千亿元的县级市（南海）和两个经济相对掉队县级市（三水、高超），行政单元高度碎片化，市一级当局底子无力在全市规模内做统筹放置。与此同时，佛山所代表的珠三角西岸正被东岸拉开差距。1980年月到90年月初，珠江口东岸的深圳、东莞、惠州，和珠江口西岸的佛山、中山、江门、珠海，经济总量大致半斤八两，但自90年月中期今后，珠三角东区因为深圳、东莞的高速成长，IT财产群敏捷当作型，当作为全球最主要的IT制造基地。而珠三角西区则因为家电业在90年月末的滞胀而相对不振，珠江口两岸东强西弱的场合排场定型。此时佛山的整合，更多是出于全省平衡成长的考虑，尤其是但愿经由过程佛山带动开辟广东省西部地域。另一方面佛山经由过程撤市设区，也有快速与广州形当作广佛同城大都会圈的规划。

_{· 珠江三角洲行政区划调整过程。注：今朝从化市增城市也已经当作为广州市直辖的从化区和增城区}

行政区划调整后的佛山市实力大涨。市辖区的户籍生齿和GDP别离激增到2002年的6.9和7.4倍，市辖区GDP的省内排名从第九上升到第三。各项权力更是标的目的市当局不竭集中。好比财务上，顺德区要上缴必然比例的财务收入，城市规划地盘出让和人事放置等焦点办理权限也被转移到了市一级。但比拟于其他市辖区，顺德仍是有着庞大的自立权。从2007年下半年到2012年，顺德需要上缴的一般预算内处所税收收入上交比例仅10%（广州市本级集中比例接近50%，深圳达到60%），地盘出让金上交比例低于20%（市辖区体系体例下，地盘出让权与收入一般集中在市级当局）。然而，撤市设区并没能达到当初设想的结果。撤市设区初期，佛山地域开展大规模公共根本举措措施扶植投资，提出在5年内投资高达1929亿元的十大工程，直接带动了包罗顺德在内的整个佛山地域的短期经济增速，但并未持久、周全带动佛山地域整体系体例造业等经济增加。不仅是顺德，学界对全国撤县（市）设区的研究遍及表白，行政区划调整带来的经济增加只有短期效应，随后逐年下降，在行政区划调整五年之后，其感化力根基消逝。顺德的人均GDP增加率等指标的峰值都呈现在2002年区划调整后的2-3年，随后呈现下降，而人均财务支出与收入的增加率也表示出与全国总体样本一样的趋向。在撤市设区之后的第7年，2009年，顺德的GDP起头掉队于江苏省昆山市（县级市）；在全国「百强县」评选中，也于2004年被昆山超越。在此布景下，顺德的撤市设区激发争议。也恰是看到这样的问题，广东省再度开启了一轮行政关系调整，鞭策了强县扩权，也就是再度下放给县级市各类行政权限，提高其自立性。广东省当局在2009年付与顺德区行使地级市办理权限，并于2011年正式确定顺德区为广东省直管县试点，但顺德的经济增速却未有较着提高，与1999-2002年比拟已风光不再。这在2008年全球经济危机之后尤为较着，原因也很简单，包罗顺德在内的整个珠三角都面对着传统财产进级的问题，这不是刺激区县一级当局积极性就能解决的。治大国如烹调小鲜，经由过程调整地级市、县级市和省的行政关系，细细拿捏各级当局财务分派和办理权限的均衡，以刺激分歧层级当局的积极性，同时还兼顾区域内的整体协调成长，这是中国处所治理自古以来都少不了的秘传心法。