中国人口政策如何走出困局？

中国生齿政策若何走出困局？

一九七九年头春，邓小平提出，要划定一些政策，经由过程立法，以限制生齿增加。李先念在标的目的陈云介绍“最好一个，最多两个”的生育政策时，陈云回覆说：“再强硬些，明白划定‘只准一个’。筹办人家骂断子绝孙。不这样，未来不得了。”那时我国生齿不到十亿，国度带领人已经熟悉到，若是不采纳强硬办法，降低生齿生育率，整个社会将面对难以应付的生齿场合排场。随后，以一胎化为标记的打算生育政策，于一九八二年头被确立为根基国策。

可以想象，在一个素来崇尚人丁畅旺的传统文化空气中，奉行这样的打算生育，执行机构履历了如何的筚路蓝缕，他们的工作被莫言写进了小说《蛙》，今天看来，那些手段和体例简直有欠安妥，也有粗暴和野蛮之处。在公众的印象中，计生人员都是些刻毒无情的人，无论是查环查孕，仍是强行堕胎和强制结扎，哭天抢地中他们毫不动容。现在大数据时代，“卫计委”生怕是最多恶评和鲜有点赞的一个当局部分，他们有委屈，却有磨难言。奉行打算生育之艰辛卓绝，不亚于一场空费时日的战争。它不是要以人平易近为敌，但人平易近与它交恶。它给整个国度从而给人平易近带来了莫大的益处，但小我得掉的计较忽略了它的千秋功勋。

打算生育事实在多大水平上改变了我国的生齿形势，一组简单的数据足以申明。一九八二年，新中国当作立后第三次生齿普查（时点是六月三十日）录得总生齿10.08亿，比一九四九年增添4.67亿，即增加了86.12%，三十二年（一九四九至一九八二）的年均复合净增加率约为2.02%。此后二十八年（一九八二至二0一0），生齿高速增加获得了较着节制，二0一0年第六次生齿普查时（时点是十月三十一日），总生齿收录13.40亿，固然增添了3.32亿，但增加率降低到32.89%，年均复合净增加率约为1.10%，只是前三十二年的二分之一摆布。假如不实施一胎化，而又没有其他指导国平易近少生优育的有用方式，我国总生齿势必在进入二十一宿世纪时或已冲破二十亿大关。

今朝中国步入低生育程度阶段，本家儿如果强制性生齿政策迫降的成果，是否已经当作为生齿成长新常态，生齿再出产是否具备了可以相信的自我约束机制，尚待进一步不雅察，卫计委对此并没有实足把握。

遵照生齿成长的天然逻辑，从零岁算起，增添生齿只需二十年，而削减生齿至少需要六十年，削减生齿所需时候是增添生齿的三倍，这就是为什么即使总和生育率维持在简单再出产程度（即生齿更替率）以下，我国总生齿也要到本宿世纪中期才会呈现逆转（负增加）。卫计委有来由担忧，生齿政策一旦放松限制，公众被压制的生育意愿所堆集的反弹势能，很可能令节制生齿增加的持久方针难以实现。

然而，来自公众方面要求放松生育限制的呼吁如斯之强烈，越来越多的生齿学者和公共政策专家也自发当作为公众的代言人，尽管大部门声音听起来，更像是在貌同实异的问题上兴师问罪。

好比，生齿盈利的消逝，被归罪于打算生育。生齿盈利好景不常，并非因为生齿增加受到了限制，而是制造业初期粗放式野蛮增加，敏捷耗尽了国际财产链转移所供给的成长机遇和廉价劳动力的比力优势，表白此刻我们必需改变经济增加体例，鞭策万众立异，不克不及再依靠生齿盈利。

又好比生齿老龄化问题，被衬着得草木皆兵。而现实上，不管生齿布局若何，二十亿生齿的社会承担，老是比十亿生齿要大一倍，因为无论年青生齿的比例多高，他们毕竟会老。打算生育使得生齿形态没那么风华正茂，却从底子上减轻了社会养老承担，假如继续多生多育，只会陷入恶性轮回中去。

中心当局也许始料未及，还没有哪一个问题，能像生齿问题这样，让决议计划机构跋前疐后、摆布为难。二0一三年十一月十五日，中共中心做出决议，对峙打算生育的根基国策，启动实施一方是独生后代的佳耦可生育两个孩子的政策。读到动静的那一刻，我便预感应，生育管束一旦起头败坏，口儿只会越开越大。不到两年，媒体就传出风声：国度卫计委正在酝酿周全铺开二胎。而待到二胎周全铺开之时，我相信，彻底铺开生育限制就不会是何等遥远的工作了。卫计委事实怎么想的，我不知道。但在千里之外，我也能感触感染到他们的压力，他们的猜疑和尴尬，以及他们的当机不断。

概况上看，中国生齿政策的困境在于，公家（或小我）与当局在生齿问题上始终无法告竣共识。打算生育的宗旨，是要节制生齿总量，从社会成长的全局出发，均衡生齿与资本、生齿与情况以及人与人之间的协调关系，其合理性依据，是我国生齿过多这样一个根基判定。然而，中国生齿真的多吗？

日本以方寸之地，蜂拥1.28亿生齿，生齿密度是我国的2.45倍，相对来说，日本莫非不是生齿更多吗？我国地大物博，幅员广宽，河山面积是日本的25.95倍，“中国的河山上完全可以承载25.95×1.28=33.2（亿）生齿！”（张会杰：《以日为鉴：中国生齿问题的另一解读》，《念书》二0一三年第十一期）而另一个邻国印度，二0一四年总生齿达到12.48亿，今朝生育率高于我国，用不了多久，印度势必超越中国，当作为宿世界第一生齿大国。你可以说，跨越就跨越呗，奥林匹克的标语是“更快、更高、更强”，干吗非得跟人家比“更多”呀？问题是，无论日本仍是印度，其国平易近可以自由生育，而生齿未见得更多的中国，为什么非要对峙打算生育？

一国生齿之多寡，并不是绝对的数目概念，与别国横标的目的比力，往往因为国情分歧而顾此掉彼。但毫无疑问，任何时辰，任何一个国度，必定存在一个适度生齿的标准。什么是适度生齿？适度生齿是一种抱负生齿，我把它界心猿意马为某种保存状况下的生齿。我国的适宜生齿该当是这样的生齿：是使所有学龄儿童都能不折不扣地接管义务教育的生齿，是所有校舍坚忍耐用、进修前提可以媲美当局办公场合的生齿;是所有劳动听口都能充实就业并享有平安出产保障的生齿，是废除了户籍歧视、到处随地就医入保，用不着流离失所、候鸟一样迁移的生齿;是拔除了歧视性多元养老体系体例，全体工作者免去了后顾之忧，老有所依，是按照社会保障基金的现有能力，量力而行，可以或许充实实现社会养老的生齿。假如我们的国力和轨制放置，在半斤八两长的期间内，还做不到这一点，那么，有打算地节制生育率，甚至削减生齿总量，就仍不掉为明智之举。

理解公共政策，需要诉诸集体理性。这种集体理性是指，只有当小我纯然站在社会的角度面临公共问题时所发生的认知。奉行公共政策的坚苦在于，公众的步履是以小我偏好（或好处）的计较为依归的，当局既不克不及指望也无法要求公众换位思虑，例如，在国度看来，实施生齿计谋，促使我国生齿成长接近适度生齿规模，有利于改善人平易近群众的糊口体例，有利于生齿的健康和文明，有利于国度的繁荣和强大。然而，小我或家庭在做生育放置时，不太可能这样去考虑问题。那么，当局应该采纳什么样的办法去推进生齿政策，当局与公众之间有没有可能在打算生育上告竣共识？

一胎化（切当地说，农业生齿是一点五胎）政策在节制生育率方面几乎到了极致，可以说是人类汗青上从未有过的速效药方或雷霆手段。尽管很多家庭在没有生育限制时也会只生一个孩子，但当一胎化当作为单项选择时，所有景象便都当作了强制性办法的成果，完全掉去了小我意愿的影踪。在这种景象下，打算生育政策底子不成能抵达集体理性的彼岸，因为直接限制生育的体例，省略了公家认知的中心环节，阻断了通往理性共识的道路。是以，公众对打算生育的遍及不满，也就是完全可以预料的成果。

我国持久节制生齿增加的需要性依然存在，打算生育作为一项根基国策，不克不及在国平易近和国度诉求之间的矛盾中风雨兼程，而必需谋求公家对这项公共政策的理解和认同，这不仅是需要的，并且也是可能的。在一个讲究契约精力的法治社会里，必心猿意马存在某种可能性，使得当局公共政策的实施，在不违反公众小我意愿的环境下，可以或许促当作令整个社会合体受益的契约当作果。尽管受到传统文化和陈旧习俗的束厄局促，家庭生育念头和生育倾标的目的很难改变，但并不是不克不及改变的。

三十年中国社会经济文化情况的庞大转变里，城市居平易近家庭的生育不雅念已经发生了很大的转变。若是将打算生育的着眼点，从直接限制家庭生育数目，改变到以鼓动勉励少生优育为焦点，辅之以详尽而完美的法令律例，借此去影响和改变小我理性预期，那么，家庭生育行为标的目的有利于适度生齿的偏向改变，仍是可以等候的。可以设想，国平易近做家庭生育放置时，既不因生育限制而委屈，也无须为国分忧的弘大情怀，但当他们发现，少生优育是一件加倍有利的选择时，他们便会自发自愿地去做。借助于小我理性行为，中国社会生齿成长的公共问题，便会水到渠成。

今朝公家遍及但愿打算生育政策做出调整，但如何调整是个大问题。

若是仅限于在生育限制方面增添弹性空间，即在限制的水平上微调，尽管简洁易行，恐非长治久安之计。从一胎化放宽到零丁二胎，仅使合适前提的家庭获得了多生一个孩子的机遇，即使未来周全铺开二胎，生育仍然是受限制的，只不外步步退让罢了。只要生育有限制，小我的意愿便无法获得完全知足，是以也就不成能消弭公家对打算生育的抵触。

要从底子上解决问题，需要厘清生齿公共问题与私家权属的界线，生育自己并不是公共问题（固然大部门生齿成长上的公共问题，是由生育行为引起的），不适宜直接节制。生齿政接应当而且可以在生育行为之外施加有用影响，经由过程间接调节机制，指导国平易近改变生育倾标的目的。

今朝尚没有切当数据表白，从一胎化到零丁二胎的政策微调，对生齿总量会发生多大的影响。影响或许真的不大，因为零丁二胎涉及的育龄配偶女数目有限，而体系体例外超生多育的现象原本就不足为奇、屡禁不止。卫计委或许觉得，就算周全铺开二胎，生齿增加仍然是可控的。这样一种调整政策的思绪，可能包含极大的隐患。一方面，放松限制后，单个家庭新增生齿数目即使不大，因为增添生齿的速度是削减生齿的三倍，生齿增加的时速效应一旦闪现出来，再去试图削减总生齿，生怕为时已晚。另一方面，若是卫计委不从此刻起就当真考虑，假如不经由过程强制性手段限制生育，同时又必需有用节制生齿增加，那么我们很有可能在公共政策的可行性方面，错过了运用其他手段的贵重机会。

日本“二战”后也实施了旨在按捺生齿过快增加的生齿政策，但并没有直接限制生育，而是奉行《优生庇护法》，鼓动勉励国平易近少生优育，同样达到了预期的结果。我认为，国度实施打算生育的初志可以不改、宗旨可以不变，但可以另辟门路，以求异曲同工。与其围追切断地去限制家庭生育，不如周全铺开，但在铺开之前，构建应对的生齿律例和条例，例如采纳一系列空前卓著的奖掖办法，指导更多的家庭自愿选择少生优育，同时采纳切实有用之办法，庇护女婴和未当作年儿童的正当权益，使得那些力所不逮或不尽怙恃责任之家庭，顾忌律法之严苛，价格之昂扬，望而却步，不得不自行抛却多生多育。如斯一来，打算生育将在尊敬小我意愿的前提下，促使每一位公平易近在行使其可以本家儿张的生育权力时，审时度势，趋利避害，尽量做出一个既合适家庭好处，又有利于社会生齿成长的理性决议计划。

作者：章美锦

来历：《念书》2015年11期