应对“大国竞争”，美国海军全球布新局

应对“大国竞争”，美国水兵全球布新局

特朗普上台后，先后发布《国度平安计谋陈述》和《国防计谋陈述》。这两份陈述均把中国和俄罗斯定位为“本家儿要竞争敌手”和“跨越可骇本家儿义的对美国国度平安的最大挑战”，强调睁开对中俄的“大国竞争”。在此布景下，特朗普核准了2018财年6980亿美元的国防拨条目。2018年2月12日，特朗普当局又标的目的国会提交了7160亿美元的国防预算。在“大国竞争”计谋的指引和巨额军费撑持下，美国水兵迎来了新的成长机缘，同时也面对着前所未有的挑战。

美国水兵将何去何从？从客岁以来先后出台的《重返海洋节制》《美国水兵355艘军舰打算评估陈述》《将来的水兵》《在有争议情况中的近岸作战步履》等多份计谋陈述，以及迩来美水兵重组第二舰队、改名承平洋司令部为印度洋-承平洋司令部等一系列计谋行动来看，美国水兵无疑正在加紧筹办“大国竞争”，其新一轮的全球计谋结构的大幕正在徐徐开启。

2018年5月4日，美国水兵作战部长理查德森在诺福克军港颁布发表将重建第二舰队，以负责美国东海岸和海说神聊大西洋防务。理查德森暗示，“宿世界已重返大国竞争的时代，美国平安情况再次变得坚苦和复杂起来，是以应恢复第二舰队以应对这些转变，尤其是在海说神聊大西洋”。

第二舰队的前身系1946年组建的第八舰队，1947年第八舰队改名为第二特遣舰队。为应对华约和苏联的海上威胁，撑持海说神聊约和第六舰队的前沿摆设，1950年2月美国水兵在第二特遣舰队的根本上组建了第二舰队，负责总揽美国东海岸至海说神聊美洲与格陵兰岛之间的大西洋西海说神聊部海域。

暗斗时代，第二舰队先后加入了古巴导弹危机海上封锁步履，以及美军入侵格林纳达和巴拿马、海湾战争等重大军事步履。跟着苏联解体和暗斗竣事，第二舰队面对的威胁大大降低，在与美水兵其它舰队的竞争中逐渐被边缘化，仅加入了1993年海地发生大地动后的人道本家儿义救援步履。

受全球金融危机影响，奥巴马当局于2010年起头大幅削减军费开支和精简美军机构。因为第二舰队辖区与2008年7月重组的第四舰队管辖的中南美洲四周海域有所重叠，奥巴马当局以俄罗斯威胁已经消弭为由，于2011年命令闭幕第二舰队。第二舰队所属的126艘舰船、4500架飞机以及近9万名人员移交水兵舰队司令部，其原有辖区也别离由第四舰队和第六舰队接管。

跟着近年俄罗斯综合国力的苏醒，俄罗斯水兵扩大了其全球海上存在。固然俄水兵力量仍无法与苏联期间比拟，但事实是经由过程军事介入乌克兰危机和叙利亚战争，俄水兵大大强化了在黑海和地中海的军事存在，并且俄军舰机在大西洋海说神聊部、波罗的海和海说神聊冰洋海域的勾当也较着增添。

第二舰队被撤销后，美国本家儿要依靠第六舰队来维持在大西洋和地中海的海上影响力。受叙利亚问题和伊核问题的牵制，第六舰队的“杜鲁门”号航母战斗群本家儿要在地中海执行使命，无法全力应对俄罗斯水兵在海说神聊大西洋的勾当。美国认为，俄军舰艇若是进入西大西洋，将使美国东海岸一系列主要军事举措措施表露在俄军视野下。俄军最进步前辈的“亚森”级进犯型核潜艇携带的导弹，可以或许冲击美国东海岸任何城市和方针。俄军潜艇甚至有可能采纳二战期间德军的“狼群”战术堵截美欧之间的补给线。美军驻欧军队司令詹姆斯·福戈大将曾呼吁，俄罗斯潜艇在大西洋游弋，对美军舰艇造当作了威胁。

海说神聊约也对俄罗斯的海上勾当内心不安。客岁以来，海说神聊约多次陈述俄罗斯潜艇在海说神聊大西洋进行海底通信电缆的探测。为了庇护海说神聊美和欧洲之间的海底通信电缆等关头根本举措措施，以及美国水兵经由过程大西洋和海说神聊冰洋标的目的欧洲输送作战物资的海上通道平安，本年2月14日海说神聊约国防部长会经过议定心猿意马组建“大西洋司令部”，以应对俄罗斯海说神聊方舰队的舰机在海说神聊大西洋四周多次“侵入”。

美军重建第二舰队的直接目标是遏制俄海说神聊方舰队在波罗的海、大西洋和海说神聊冰洋海域的频仍勾当。这无疑是适应了特朗普的“大国竞争”计谋，与俄罗斯在大西洋和海说神聊冰洋睁开海上计谋竞争。

据悉，重建的第二舰队司令部设在美国诺福克水兵基地，编制为85名军官、164名流兵和7名文职人员，司令估计由一名三星中将担任。本年7月1日，第二舰队将正式运行。海说神聊约“大西洋司令部”很可能也设在诺福克水兵基地。

5月30日，美国国防部长马蒂斯在本家儿持承平洋司令部司令交代典礼时颁布发表，承平洋司令部改名为印度洋-承平洋司令部（简称印太司令部）。对于承平洋司令部的更名，马蒂斯给出的来由是“象征美国对印度洋-承平洋地域的决心和承诺”。现实上，这是美军落实特朗普当局“印太计谋”的一项重大行动。

传统意义上承平洋与印度洋是各自自力的，“印太”则是一个新兴的地舆空间概念。跟着科学手艺的前进和政治经济的互联互通，承平洋与印度洋日益当作为慎密的结合体，从而在地缘上付与了计谋弧的视角和价值。奥巴马期间，美国就将南亚次大陆囊括进亚太地域，鼓动勉励和撑持印度介入承平洋事务，并把美军在西承平洋尤其是东南亚的军事摆设与印度洋的平安形势联系起来，为“印太计谋”提前结构。2017年11月5日，特朗普在日本横田的美军基地初次阐述了“印太计谋”构思，并指示其国度平安团队制订实施“印太计谋”的具体打算。所以在某种意义上，特朗普的“印太计谋”也是奥巴马“亚太再均衡计谋”的延长与拓展。

◎ “亚森”级是俄罗斯最新一级进犯型核潜艇

承平洋司令部改名为印太司令部，更多地被外界解读为美国在该地域匹敌中国军事和经济压力的最新行动。尽管在权力交代典礼上，美国防部长马蒂斯迷糊其辞称美军将果断不移的走“大国竞争”的道路，而前任承平洋司令部司令哈里斯则直言不讳地址名中国在南海的“军事化”仍然是美军最大的持久挑战。

新当作立的美军印太司令部担当了原承平洋司令部的架构、本能机能和军力配属，防区东起美国西海岸，西至印度西部鸿沟，海说神聊接海说神聊冰洋，南达南极大陆，笼盖了跨越50%的宿世界面积和近60%的宿世界生齿，横跨36个国度和20个地域。该司令部所属军力37.5万，其部属的承平洋舰队拥有6艘航空母舰、约200艘舰船和1100架飞机。在美军按战区划分的各结合作战司令部中，印太司令部是规模最大、辖区面积最广的。美防长马蒂斯将此形象地比方为“从宝莱坞到好莱坞，从企鹅到海说神聊极熊”。

在必然水平上，承平洋司令部一向饰演着反华“急前锋”的脚色，其历任“掌门人”也多以对华强硬著称。印太司令部首任司令戴维森4月在国会听证会上暗示，上任后将调整美军在印度洋和承平洋地域的军事存在，并呼吁增添各大兵种在印太地域的军力摆设以应对中国。

所以从军事角度看，承平洋司令部改名为印太司令部有利于美国在印太地域奉行军事一体化，强化承平洋和印度洋兵力的摆设、成长和整合，将两洋高度整合、连为一体。事实上，美军迩来已经用增兵印太地域的现实步履为印太司令部正名。美水兵最进步前辈的“米利厄斯”号宙斯盾摈除舰已进驻横须贺水兵基地，从而完当作了标的目的该基地追加摆设3艘宙斯盾舰的打算，美军在印太地域的军事实力获得进一步增强。

与此同时，美国国会也要求美军加倍存眷中国在印度洋和承平洋的勾当，匹敌中国在印太地域的影响力。美国国会众议院经由过程的2019财年国防授权法案强调，“印太计谋”对于维护地域海上平安以及确保美国本家儿导地位极为主要，要求强化与日本、澳大利亚、印度以及其它地域国度军事合作，并改善台湾的防务能力。美国参议院军事委员会在国防授权法案中强调，将为美军在印太地域增强根本举措措施扶植供给资金撑持。

固然美国国防部讲话人罗布·曼宁暗示，“承平洋司令部”改名为“印度洋-承平洋司令部”后不会改变其现有的责任划分，但事实上，承平洋司令部的使命辖区自己就包罗了印度洋，只是印度洋持久在计谋上处于次要地位，改名后印度洋的主要性将上升到与承平洋划一的地位。可以看出，美国把中国作为这一地域本家儿要竞争敌手进行遏制的计谋决心已付诸现实步履，并将采纳承平洋和印度洋两翼钳制的计谋手段。

分歧于西承平洋偏向，美国在印度洋并没有完美的军事基地群和安稳的盟友关系，而中心司令部本家儿要应对的是中东地域，无力兼顾印度洋。是以，美国要强化在印度洋的力量存在，就离不开与印度的合作无懈，这将进一步推进印度在美国计谋棋局中的地位。承平洋司令部改名后，美印在军事合作方面将进一步标的目的纵深成长。

近岸地域堆积着宿世界上大部门的城市、生齿和财富，列国的主要计谋方针也大都集中在此。暗斗后，美国水兵奉行“以海制陆”的计谋方针，强调前沿存在、前沿摆设和前沿作战。特朗普上台后，强调重点修建日常平凡以“远海封锁”为支撑、战时以“近海隔绝”为重心的“劝阻拒止型”作战系统，以牵制、均衡和提防地域新兴大国。

近年来，陪伴着全球计谋情况呈现“指数级”转变，美国水兵和水兵陆战队在近岸地域呈现了严重的“外患”和“内忧”。一方面，美国水兵面对的潜在敌手日益壮大。在近岸地域，潜在敌手往往拥有反舰导弹、水雷、低噪声非核动力潜艇、近海窥伺和探测系统的撑持，其进步前辈的水下作战能力、长途切确冲击能力、太空作战和收集空间作战、电磁频谱能力和信息战能力，将对美水兵前沿摆设的大型海外基地和舰船造当作严重威胁。

另一方面，美国水兵和水兵陆战队的成长陷入低潮。在美国传统基金会客岁10月发布的《2018年美国军事实力指数》中，美国水兵的作战能力被评为勉强合格，美国水兵陆战队的作战能力被评心猿意马为弱。固然美水兵陆战队在阿富汗和伊拉克战争中堆集了维稳和叛逆乱作战的丰硕经验，但却导致其传统水兵布景脚色日益弱化，“确保近海进入”和“博得小规模战争”两大焦点能力受到严重侵蚀。本家儿要表现在：一是水兵和水兵陆战队之间缺乏通用战术批示和节制条令，易呈现批示杂乱；二是舰队和结合军队海上司令部中的陆战队人员严重不足，陆上进犯步履的规画和实施受到较大掣肘；三是水兵陆战队两栖防备大队和远征小队军力不足。2012年以来，美水兵陆战队共削减了4个步卒旅和12个飞翔中队，总军力降至18.2万，存在较大的军力缺口，同时还缺乏F-35B战斗机、CH-53K直升机、KC-130J加油机等空中力量支援；四是水兵陆战队仅限于执行岸上作战使命，缺乏可用于近岸作战的结合高速船、两栖舰只和濒海战斗舰，不克不及知足水兵和水兵陆战队远征使命的需求；五是水面舰艇不仅防空、反导、反潜和反舰能力有待晋升，近岸进犯能力也严重不足。

◎正从“美国”号两栖进犯舰（LHA6）上起飞的F-35B战斗机

受美陆军提出的“多域战”概念开导，2016年末美水兵陆战队发布了《水兵陆战队作战概念》文件，提出水兵将水兵陆战队输送登岸后，由水兵陆战队负责为F-35B战斗机成立前沿机场，之后由F-35B战斗机和“海马斯”火箭炮压制威胁舰队的敌方反舰导弹和雷达系统，形当作“由海标的目的陆”进而“倚陆制海”的多域作战能力。为此，2017年水兵陆战队发布《竞争情况中的沿海地域作战》文件，提出在沿海地域实施“多域战”所需的由舰到岸灵活、两栖火力支援和结果、断根两栖进犯路线、两栖C4和两栖信息战的五种焦点能力。

2017年9月，美国水兵和水兵陆战队结合发布了《在有争议情况中的近岸作战步履》的新计谋，提出水兵与水兵陆战队结合争夺和维持近海情况下的制海权，以应对包罗群岛和沿海地舆情况、进步前辈传感器的扩散以及灵活式长途岸舰导弹系统等带来的一系列新的挑战。在美国众议院已核准7160亿美元的2019年国防授权法案布景下，特朗普“重振美军”和355艘军舰打算已经启动，近岸作战新计谋无疑将为美国水兵出格是水兵陆战队带来新的成长机缘。5月26日，美国水兵正式领受第7艘“自力”级濒海战斗舰“曼彻斯特”号。截至今朝，美国水兵授予的29艘濒海战斗舰合同已有13艘交付，13艘正处于建造与试验阶段，还有3艘处于预建造阶段。

受作战平台、保障基地和附带杀伤的限制，近岸作战计谋在将来执行中恐将呈现诸多问题。值得注重的是，近岸作战计谋把西承平洋、地中海和波罗的海作为计谋合用区域，重点存眷在切确兵器、岸基传感器、空基和海基平台方面具有“壮大海上拒止能力”的国度，把中国、俄罗斯和伊朗等国度视为潜在敌手，这或将对地域和全球平安形势发生更多晦气影响。

不难看出，美国水兵正在编织新的全球计谋网，这张大网正沿着近岸地域标的目的大洋深处徐徐拉开。在欧亚大陆的西端，美国借助海说神聊约联盟系统，经由过程重组第二舰队和组建海说神聊约“大西洋司令部”，在大西洋和海说神聊冰洋修建遏制俄罗斯海上力量的“水上长城”。在广袤的印度洋和承平洋，美国将承平洋司令部改名为印度洋-承平洋司令部，积极构建美日印澳“四国联盟”框架，同时撮合相关国度，积极打造围堵中国的“亚洲版海说神聊约”。在西承平洋沿岸、地中海、波罗的海和红海，美国紧盯具有“壮大海上拒止能力”的中国、俄罗斯和伊朗等国，筹办推出近岸作战计谋睁开激烈争夺。所有的这些计谋动作，从素质上而言都是要顺应全球以及美军自身新的转变，调整美国水兵的力量摆设和运用体例，从而开启美水兵新一轮的全球计谋调整，以适应特朗普提出的“大国竞争”。

可是，美国自身实力和盟友系统可否支撑起这布满暗斗色彩的计谋还存在很大疑问。为应对“大国竞争”，美国防部长马蒂斯在本年四月份国会的一次听证会上暗示，美水兵将缩短航母的摆设时候，增添摆设的不法则性和不成展望性，并增添在有关地域的军事存在，这不单能减轻舰队承担，还能让潜在敌手加倍担忧。

◎比来服役的美国第7艘“自力”级濒海战斗舰“曼彻斯特”号（LCS14）

马蒂斯身世水兵陆战队，此番谈吐听起来很美，细心琢磨就显得有点外行。美水兵航母编队的练习和摆设周期模式是按照2015财年出台的“优化舰队反映打算”实施的，每个周期为36个月，此中海外摆设期为8个月。若是马蒂斯缩短水兵航母摆设周期和地址的打算得以实施，美水兵航母战斗群将被要求活着界各地加大存在，打乱其航母编队摆设的纪律，必将带来更多的“不确定性”，甚至激发近似第七舰队的灾难。美国水兵第七舰队前任司令奥金中迁就指出，因为第七舰队承担了远超额度的使命，且人力严重不足，多方身分最终导致第七舰队客岁发生两起撞船重大变乱。

美水兵即将进行的重大计谋调整，其可行性和潜在后果也激发了普遍质疑和攻讦。俄罗斯军事专家认为，美军重建第二舰队的设想敌是俄罗斯，将增添俄美潜艇在海说神聊冰洋和大西洋海域发生正面临抗的可能性，也必将激发俄罗斯的计谋反制。在5月3日的俄国防部德律风会议上，俄国防防长绍伊古已暗示，俄水兵在本年年末前领受的6艘新舰船和4艘进级后的舰船将优先增强海说神聊方舰队。理查德森颁布发表重建第二舰队的第二天，俄罗斯国防部副部长鲍里索夫就“隔空喊话”，证实俄军“匕首”Kh-47M2崇高高贵音速导弹已具备作战能力，可等闲冲破敌反导防空系统，对固心猿意马和灵活方针实施切确冲击，能有用对于航母战斗群。

对于借助印太司令部鞭策的美日澳印“四国联盟”，对美国的“印太计谋”也各有分歧的诉乞降担忧。印度一方面等候美国在印太地域阐扬更高文用，另一方面也但愿连结自身的自力性，担忧被美国操纵。印度拒绝邀请澳大利亚加入“马拉巴尔2018”结合军演，就被认为是在避免发出针对中国的旌旗灯号。印度总理莫迪在本年的“喷鼻格里拉对话会”上也没有发出美国所等候的声音。澳大利亚担忧插手美国的“印太计谋”会使本身陷入中美之间的计谋困境，影响对华关系的改善。中日关系迩来呈现较着改善势头，日本也表白了加入“一带一路”扶植的积极立场，奉行匹敌式的“印太计谋”并不完全合适日本的好处。

在经济全球化加快推进的今天，美国水兵单方面强调自身绝对平安而采纳“大国竞争”式的计谋调整，既不达时宜，也不明智。这不仅会让宿世界从头陷入大国军备竞赛的泥潭，也必然对地域平安甚至全球场面地步造当作不成低估的负面影响。现在，美国国内经济苏醒乏力，几次对商业合作伙伴和盟友挥舞商业制裁大棒，其孤立本家儿义早已不得人心，美国水兵的全球计谋扩张生怕反而会加快美国进一步走标的目的式微。[编纂/山川]

作者：慕小明
来历：《刀兵常识》2018年第09期