为什么要并出一个国家中心城市？

济南有资格瞧不起郑州？

本周有个年夜新闻惹人注目：山东省撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖的规划获得了批复。

归并莱芜后，济南生齿数总算跨过了800万的门槛，GDP也上升到了省内第二，每年万亿元GDP年夜关似乎也没那么遥不成及了。

良多报道里提到，济南归并莱芜是为济南力争国度中间城市资格添砖加瓦。这并不是没有事理。因为2017年头，郑州先一步当作了国度中间城市，给济南以不小的“刺激”。在那之后，山东省内有了撑持济南扶植国度中间城市的声音。

看样子若是没有点外部刺激，济南在争夺国度中间城市资格上仍是很佛系的。而最终刺激到济南的是郑州，究竟结果在良多人心目中，山东省比河南省敷裕，怎么郑州就先一步当作了国度中间城市了呢？

客岁初，一篇题为《山东终于意识到本身掉队了！》的文章在网上爆火。此中就有一段提到，2016年山东省高新手艺财产产值占规模以上工业产值的比重为33.8%，“比我们的近邻河南还低1.1个百分点”。发布这篇文章的公家号顺带点评了一下“这个‘还’字用得！山东在河南面前，总有莫名的优胜感！”

山东人觉得本身比河南进步前辈。但那已经是老黄历了，经不起翻。近年来河南，尤其是郑州，一向没停下，拼命成长。

《山东终于意识到本身掉队了！》也提到了这些年郑州的前进，“跟着粮食出产焦点区、郑州航空港经济综合尝试区、郑洛新国度自立立异示范区、华夏城市群、米字形高铁网等重年夜扶植蓬勃睁开，区域成长地位猛升。出格是郑州，正从二线省会城市迈标的目的国度中间城市，近年来我省一些处所到郑州进修考查，无不为人家的年夜思绪年夜手笔年夜崛起点赞”。

其实山东人客岁初对郑州成长的惊诧，与其说是服气郑州，不如说是用老目光看人成果却被打了脸有点尴尬。单说GDP，郑州早在2010年就超越了济南，之后就是越拉越年夜，不算此次济南和莱芜归并的话，2017年郑州GDP就已经甩下济南2000亿元了。

看看上图，你就知道郑州的走势多强劲，而济南有多疲软了。

郑州比济南有钱还尽力，上面提到的那一长串“粮食出产焦点区、郑州航空港经济综合尝试区、郑洛新国度自立立异示范区、华夏城市群、米字形高铁网”都是郑州挣来的，人家是拼了命要争一个中部的国度中间城市。郑州的尽力最终获得了回报，它与武汉一道获得了批复，陪衬出了济南的尴尬场合排场。

国度中间城市事实是什么？

郑州早些年的日子可欠好过，堂堂近一亿生齿省份的省会，连副省级城市都不是。郑州对于国度中间城市定位的牵萝补屋求就轻易理解了。

究竟结果这个名头仍是值得一争，当作为国度中间城市的城市也都够有牌面的。

2007年原扶植部（现住房和城乡扶植部）的《全国城镇系统规划（2006-2020年）》指出，国度中间城市是全国城镇系统的焦点城市，在我国的金融、办理、文化和交通等方面都阐扬着主要的中间和枢纽感化，在鞭策国际经济成长和文化交流方面也阐扬着主要的门户感化。国度中间城市该当具有全国规模的中间性和必然区域的国际性两年夜根基特征。

“全国规模的中间性”和“必然区域的国际性”该怎么理解？很快，2008年，国度中间城市正式呈现在《珠江三角洲地域鼎新成长规划纲要》中，被用来描述广州的城市定位。

所以一切照着广州的尺度来就没错了。

2010年2月，住建部发布的《全国城镇系统规划（2010-2020）》中，明白提出五年夜国度中间城市的规划和定位，这五座城市就是海说神聊京、天津、上海、广州和重庆。在国度层面必定了国度中间城市在中国具备引领、辐射、集散功能。不外看着五个例子，可是四年夜直辖市加一个超强省省会广州，五虎大将岂是谁都能评的？

2016年5月，经国务院赞成，国度发改委和住建部结合印发《当作渝城市群成长规划》，将当作都定位为国度中间城市，初次明白提出，当作都要以扶植国度中间城市为方针，加强当作都西部地域主要的经济中间、科技中间、文创中间、对交际往中间和综合交通枢纽功能，使国度中间城市扶植的操作性进一步明白。

这时辰此外城市才动了心思。当作都都能做国度中间城市，这申明国度中间城市的门槛也没有出格高嘛。不少在全国规模内具有中间性的城市都想尝尝。好比当作都是西部地域的代表，那么广漠的中部是不是也该有国度中间城市呢？

公然，2017年头，中部的两个年夜城市武汉和郑州都被列入国度中间城市，如许国度中间城市就有了8个。比及2018年头，西安当作了第九个国度中间城市，意味着留给其他城市的时候不多了。

据称，新的《全国城镇系统规划》里国度中间城市只有十个名额，中国城市规划设计研究院副院长李迅接管《中国经济周刊》记者采访时则暗示：“10个国度中间城市是编制工作初期的设想，未必就必然是10个，确定国度中间城市不是从数目角度来看，本家儿如果从城市本能机能角度出发。 ”

但最终数目估量也不会比10个多到哪里去，再多的话“国度中间城市”的名头也就不值钱了。就像良多媒体热衷于评选“新一线城市”，但那些所谓“新一线城市”比起海说神聊上广深还差很远。

你知道郑州有多尽力吗？

那到底什么城市能入选“国度中间城市”呢？

李迅接管《中国经济周刊》时暗示， “有一些细化的指标，好比全球500强企业总部数目；对外开放平台，如自由商业区、国度级新区等数目；国际科技立异基地、新型财产总部基地等数目；航空、航运、轨道交通的扶植环境、吞吐能力；国度级会展中间、博物馆、展览馆等扶植环境；国外领事机构、国际组织设立处事处数目；等等。”

“最主要的是看这个城市自己的定位和功能，它是不是区域中间城市，是不是高档级城市群内的焦点城市。”李迅说，“国度中间城市要完当作国度付与的国度计谋的实现，好比‘一带一路’计谋，国度中间城市就必需在此中起到焦点的节点感化；当前中国正在进行财产转型进级，从中国制造到中国缔造，要介入全球的财产分工，晋升财产分工的条理；同时还要设立各类对外开放的平台，好比自由商业区，统筹扶植国际交流区，晋升中国国际化水平和国际竞争力；成立国际性的综合交通枢纽，晋升中国的国际门户和枢纽地位等等，都需要国度中间城市带动。”

这些年郑州为达到这些尺度，可没少下气力花功夫。

按照河南省社会科学院院长张占仓在《扶植国度中间城市的计谋意义与推进对策》中的说法，郑州充实操纵了本身的区位优势，也获得了国度撑持，扶植国际性交通枢纽。

“2007年，为加速郑州国际航空枢纽扶植，河南省委省当局核准设立郑州航空港区；2010年，国务院核准在郑州机场设立郑州新郑综合保税区；2013年，国务院批复《郑州航空港经济综合尝试区成长规划（2013-2025年）》，慢慢为郑州扶植内陆开放高地奠基了前提，促进了宿世界500强及相关企业在本地快速落地与成长”。

这里的“宿世界500强”其实指的是富士康之类。打通了空运，富士康才可以或许在内陆城市郑州进出口运转顺畅。按照新华网的报道，富士康所属企业进出口一度占河南全省进出口的六当作以上。

就更不消提郑州在铁路上是米字型综合交通枢纽，发改委对郑州航空港的期许是“进一步成长毗连宿世界主要枢纽机场和本家儿要经济体的航空物畅通道，完美陆空跟尾的现代综合运输系统，晋升货运中转和集疏能力，慢慢成长当作为全国主要的国际航空物流中间”。

大师都觉得河南土，河南掉队，可恰是因为掉队，追赶时辰的压缩势能也年夜、财产布局调整负担也小。光招商引资这一项，2016年郑州市现实到位境表里资金1998亿元，同年济南引进市外投资可只有1176.6亿元。除三去五打个八折，济南只是郑州的一半。富士康手机面板、光谷置业电商财产园、中国广厦华尔中间等项目都落户郑州。

当然硬伤仍是有的。昔时河南拒绝了中科年夜，让郑州的高档教育当作了短板。比来的动作是河南省、中国科学院、加州年夜学洛杉矶分校（UCLA）三方配合扶植中科院UCLA（河南）年夜学，起码尽力是尽到了。

郑州的野心可不只是扬长避短，众所周知，郑州在河南省内的首位度高，作为华夏城市群内的焦点城市，它还要带动华夏城市群当作为高档级城市群。

济南的老敌手不是青岛吗？

说起华夏城市群，山东省聊城、菏泽都被划了进去，无形中让济南也感触感染到了压力，“我们再不急起直追，很有可能形当作中心塌陷”。

早在2007年，《华夏城市群与周边城市群的关系研究》就阐发了华夏城市群与周边可能形当作的城市群之间的关系，只有提到“山东半岛城市群”的时辰，带有竞争两字，即“合作竞争”。而当说起华夏城市群和武汉城市群这两个同处中部的城市群时，关系也不外就是“错位共起”。

可见在定位上，济南为首的山东半岛城市群和郑州为首的华夏城市群是存在竞争关系的。

等等，济南为首的山东半岛城市群？济南为首？

可别忘了山东GDP第一是青岛。如果不归并莱芜，烟台的GDP都比济南高。

比来的提法是“实施济南都会圈和烟威、东滨、临日和济枣菏都会区规划，开展青岛都会圈成长计谋研究，打造‘两圈四区’总体款式”。

可是“济南都会圈”仍然有些尴尬。

《区域城市群经济一体化成长的市平易近意象实证研究——以济南都会圈为例》就提到研究中做的调查显示，都会圈内的公众年夜大都认为都会圈内城市经济一体化水平不敷高，财产一体化、市场一体化和政策一体化做得都不敷好。越是学历高的人群，越是对济南都会圈的概念领会深切，也赞成城市应该组团成长，但也越不看好济南都会圈的前景。

受访者中没传闻过济南都会圈的样本比例高达41.4%。此外，有63.4%的样本认为青岛更能代表山东，而选择济南的仅有29.0%……这就更尴尬了。

可以说济南的“国度中间城市” 之路，受到郑州和青岛的工具两面夹击。

那么，青岛和济南之间的竞争，谁更受青睐一点呢？

从《中共山东省委关于巡视整改良展环境的传递》来看，对副省级城市的功能感化阐扬不敷问题，山东省委将召开省委书记专题会议，研究提高济南省会城市首位度、加速扶植济南新旧动能转换先行区相关事宜……积极阐扬青岛“排头兵”感化，撑持青岛鼎力成长海洋经济，加速扶植国际海洋名城。

这等于既正视济南，又正视青岛。

省里的意思也是“撑持济南、青岛扶植国度中间城市”，两个城市各自也提出了“争创国度中间城市”。

但就此刻的环境来看，两个都如愿的可能性很是小。

济南真的能如愿吗？

打开地图看一看，今朝确定的九座国度中间城市年夜体是这么分布的

昔时郑州、武汉获批后，大师就纷纷猜测，西海说神聊、东海说神聊各缺一个国度中间城市，若是“国度中间城市”的名额只有10个，那么残剩这两个多半就是一个西海说神聊，一个东海说神聊，以带动这两个年夜区域的成长。

公然，2018年头西安当作了国度中间城市，“西海说神聊”应验了。下一个国度中间城市，很有可能会花落东海说神聊。今朝沈阳的呼声最高，固然它的本能机能感受上几多和京津有点重合，但也可能是东海说神聊最适合的人选了。

若是最后真按照10个名额严酷卡死，那济南和青岛应该都没什么机遇。

若是名额稍微放松一点，山东争夺到一个国度中间城市仍是有可能的，究竟结果山东全省有快要一亿生齿，经济总量全国第三。

不外想要让济南和青岛都如愿就近乎不成能，究竟结果也有快要一亿生齿，经济总量全国第一的广东，今朝也就广州一个国度中间城市，深圳对此的定见仍是很年夜的。广东都没有两个，山东怎么可能会有两个国度中间城市呢？

若是单看地图，济南的位置就很尴尬了：离郑州很近，聊城、菏泽被划到华夏城市群；地形阻隔，让济南的影响力辐射鲁南都吃力，就别说淮河道域了，那一亿人要靠霸都合肥带动；辐射胶东半岛，济南必定也做不到青岛的境界。

山东省的环境是持久汗青成长造当作的，济南作为GDP占本省最低的省会，自己就挺委屈的，山东省又出了不少人才，上层关系千头万绪，任何调整都很坚苦。此次济南能归并莱芜，就已经很不轻易了。

将来中国将进入城市群竞争阶段，形当作杰出合作的城市群，年夜量吸纳生齿将当作为将来城市做年夜做强的关头。郑州、武汉、西安、天津放宽入户政策，搞“抢人年夜战”就是因为看准了这一点。济南已经慢了一步，归并莱芜后生齿数目扩年夜也算是亡羊补牢。

做年夜区域性年夜城市也对平易近生有益处，中国其实太年夜了，生齿也多，全挤在海说神聊上广深显然晦气于泛博人平易近群众的糊口幸福。富士康在郑州设厂，河南人就不消年夜老远跑深圳打工，而是在家门口就能赚得不错的收入。

今朝如许分布在全国各地的多个城市群竞争，会是将来多年中国区域经济的本家儿题，山东的城市群天然也要迎头赶上。济南在城市竞争中已经晚了几步，此次归并莱芜算是表了做年夜做强的决心。

无论是济南仍是青岛，在如许的竞争里做年夜做强对于山东省都是利好。至于国度中间城市，那就是国度对你尽力和主要性的承认，是水到渠当作的事，一时强求不来，能争夺到则是福泽一方的年夜功德。

本回完

发表于 2019-01-12 00:00
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