中国人去美国生孩子？小心中国户口丢了，美国户口也没了！

在2018年美国中期选举时代，移平易近问题再次当作为核心。

美国总统特朗普不仅派当作建制的戎行开赴美墨边境，筹办阻拦远程跋涉到的中美洲不法移平易近进入美国，还报复外国人操纵美国宪律例心猿意马的“出生公平易近权”赴美产子问题，声称要经由过程行政令加以终止。

良多人认为这只是特朗普的竞选策略，无需太在意；也有人暗示，即使特朗普真想有所步履，但因涉及门槛极高的修宪问题，也是有心无力。

笔者认为，从特朗普“说到做到”的在朝气概和美国日趋保守的政治和社会氛围来看，美国当局很可能动真格，经由过程行政令或立法等形式对既有政策做出调整。

对国际社会来说，美国周全收紧移平易近政策及政治和社会的保守化，是必需存眷的年夜问题。

什么是“出生公平易近权”？

10月底到11月初，特朗普在接管媒体采访及出席政治会议时暗示，因为出生公平易近权政策，每年有当作千上万的不法移平易近的孩子主动当作为美国公平易近，在出生后当即有资格享受美国公平易近的每一项特权和福利，为此美国每年要破费数十亿美元。他还称，该政策甚至催生了“生育旅游”财产，导致列国妊妇都来美国生孩子。

被特朗普诟病的出生公平易近权，是指在美国出生即为美国公平易近的政策，由1868年生效的美国宪法批改案第14条确定。该条第一条目划定：在美利坚合众国出生或归化于美利坚合众国并受美利坚合众国管辖的人，均为美利坚合众国和他所栖身的州的公平易近。

与第13条和第15条批改案一样，该批改案是在美国内战和南部重建期间联邦当局和掌控国会的共和党解放黑人奴隶、付与其公平易近权和投票权的产品，目标是篡夺和巩固内战胜利的当作果、匹敌壮大的“白人至上”势力——初次确认了美国黑人与白人一样，拥有法令面前平等的公平易近地位和政治权力，在美国汗青上具有重年夜的前进意义。

出生公平易近权凡是象征着一个国度对移平易近的开放水平。美国并非划定出生公平易近权的独一国度，全宿世界有30多个国度认可出生公平易近权，年夜多集中在美洲，加拿年夜、墨西哥、巴西和阿根廷等都城采用这一划定。

列国会点窜关于公平易近身份的国籍法，以应对分歧期间的社会和政治情况。

如英国1981年出台《英国国籍法》，划定在英国出生的孩子只有在他们的怙恃至少有一方是英国公平易近或居平易近的前提下才能获得公平易近身份。德国在2000年用“居留权”代替了怙恃的公平易近身份要求，怙恃有一方有德国居留许可或在德国栖身满8年，其后代可以获得德国公平易近身份。

明日黄花，出生公平易近权，这个初志在于庇护非洲裔权力的宪法批改案，现在和移平易近及福利问题交叉在一路。

为何要调整？

又为什么是此刻？

持久以来，沙特、韩国、巴西、俄罗斯等国部门居平易近操纵美国这一特别政策，经由过程“赴美产子”实现移平易近或转移财富的目标。近十多年来，跟着中国经济的成长和公众糊口程度的提高，部门有经济实力的中国人也插手此中。纽约、加利福尼亚、佛罗里达等州已当作为妊妇们赴美产子的热点目标地，为妊妇们供给办事的“月子中间”也成长当作一项利润丰厚的财产。

美国人对此很有定见：这些人是在“揩油”。

在移平易近问题上比力强硬的共和党保守派，早就想做出改变。自2005年以来，美国国会每年城市接到保守派议员联署的议案，要求限制甚至拔除出生公平易近权。但因为缺乏足够撑持，这些议案得不到正式会商就胎死腹中。

奥巴马当局在移平易近问题上持相对宽松的立场，但美国法律部分在冲击“生育旅游”方面也不手软。2015年3月，美国海关与边境法律局对南加州的37所“月子中间”进行了突击搜查，部门经营者因涉嫌签证欺诈、偷税漏税、洗钱和共谋行为等受到指控。

在特朗普、保守派议员和部门选平易近看来，不法移平易近或海外旅客是在钻美国政策的空子。这些人在美国所生的孩子被称为“锚孩儿”（anchor baby），不仅可以享受免费教育和其他福利，年满18岁后还可以按照美国移平易近法，申请怙恃当作为正当移平易近。若是这些孩子的不法移平易近怙恃被抓并面对遣返，他们还可以声称这将粉碎一个家庭，并经由过程诉诸法令或乞助于舆论得以解脱。

特朗普在中期选举时代抛出这一议题显然有奉迎选平易近根基盘、拉抬选情的考虑，但相关亮相并不令人不测，笔者相信白宫已正在或起草好相关的行政令。这一政策诉求与特朗普右翼平易近粹本家儿义理念和已奉行的政策一脉相承。

特朗普在移平易近问题上的强硬和保守众所周知，他在竞选时代就埋怨不法移平易近抢了美国人饭碗，在朝后不仅持续鞭策国会拨条目建造美墨“边境墙”，还年夜幅晋升拘留收禁和遣返不法移平易近的力度。

而且，与二战后的历任美国总统比拟，特朗普走得更远——政策方针已指标的目的正当移平易近。他撑持共和党议员提出鼎新“家庭移平易近”（又称“链式移平易近”）和绿卡抽签轨制的议案，撑持收紧手艺类签证。

特朗普当局公开亮相其方针是庇护美国人，尤其是美国工人的好处。但美国本家儿流媒体和自由派学者认为，其最终目标与美国“另类右翼”一致，焦点是节制美国非白人生齿的增加，从种族和文化上确保美国是一个“白人的国度”。

将若何调整？

如同其他引起庞大争议的政策一样，特朗普鞭策解决出生公平易近权问题必然会在美国内碰到阻力。不外，因为经济表示，加之他在共和党选平易近中撑持率一向高达87%以上，更有52%的共和党人撑持烧毁宪法第14批改案的相关条条目，特朗普并不担忧这件事会带来多年夜麻烦，仍会矢志不渝地对峙下去。将来，特朗普可能本着先易后难的思绪鞭策这一议程。

起首，特朗普最可能公布行政令，从事实上终止不法移平易近和海外旅客在美所生孩子的公平易近权。

特朗普很是正视行政效率，在朝至今在内政交际上的一些重年夜政策均经由过程行政令实施。在拔除或点窜出生公平易近权上，行政令的起草人员可以操纵第14条批改案的“缝隙”。美法律王法公法律界人士称，第14条批改案中包罗了“受美国管辖的”划定，白宫和司法部的法令专家可以就此提出“只有美国公平易近或有永远居留权的人才合用该法”，“不法移平易近或海外旅客不受美国管辖，是以不合用于该条条目”。

行政令可能划定一个具体日期，这一日期之后，不法移平易近或海外旅客在美国所生的孩子将不再享有公平易近权。对于已在美国的“锚孩儿”，行政令可以采纳“白叟老法子、新人新法子”的原则处置，既往不吉凶，但也可能给“锚孩儿”当作年后为怙恃申请移平易近设置附加前提。

别的，白宫也可能经由过程授权法律部分加年夜对“生育旅游”的冲击力度，经由过程操作层面的骚扰来吓阻海外妊妇赴美。

可以预料，相关行政令必然会激发平易近权集体或小我的年夜量诉讼，但按照特朗普当局在朝首年强势鞭策本家儿要针对穆斯林国度的“观光禁令”的经验，白宫鞭策相关政策的决心比力果断。在碰到国内阻力后，特朗普当局不吝三次点窜“观光禁令”并一向将讼事上诉到最高法院，并最终获得最高法院的撑持，从而年夜幅削减了海外穆斯林入境美国的人数。

环绕出生公平易近权的案子，联邦地域法院和巡回法院的法官可能做出晦气于特朗普当局的裁决。不外，对于将讼事打到联邦最高法院，特朗普当局可能也胸有当作竹。在特朗普力挺的保守派法官卡瓦诺颠末“辱没的抗争”进入最高法院后，保守派占优的最高法院很可能做出有利于特朗普当局的裁决。

其次，特朗普当局将鞭策保守派议员在国会鞭策立法，变相点窜出生公平易近权的政策。

国会的立法步履可能和白宫的行政令不异步，也可能有所滞后。考虑到相关议案并不具有事关国度平安的紧迫性，这一议案很可能与特朗普当局但愿鞭策的限制“家庭移平易近”和改变绿卡抽签轨制的议案连系在一路，形当作一个相对完整的议案，作为共和党保守派鞭策移平易近鼎新的一部门。

不外，移平易近问题是共和、平易近本家儿两党争论最激烈的问题之一，两党必然就此睁开激烈博弈。今朝平易近本家儿党已从头夺回国会众议院节制权，两党将环绕2020年年夜选睁开攻防，平易近本家儿党必然会阻挠相关立法并使其无疾而终。面临这一环境，特朗普当局也可能将立法条条目附加在当局部分的拨条目法上，以当局关门为要挟迫使国会予以经由过程。

最后，从持久来看，美国经由过程修宪来调整出生公平易近权并非遥不成及。

宪法是一国底子年夜法，修宪门槛高是保障宪法和政治轨制不变性的必然要求。修宪需要国会两院2/3议员的撑持，并经3/4州议会表决才能生效，门槛很高。曩昔200多年，议员们提出了1.1万多条宪法批改案，只有27条最终“当作功”入宪。

但美国宪法和其他国度的宪法一样，需要按照时代转变而完美成长，是一部“在世的宪法”。美国分歧好处集团的斗争和妥协，一向在鞭策美国宪法的更新。

点窜出生公平易近权的问题已经摆在美国当局和社会晤前，不管哪个党本家儿导白宫和国会，都难以回避。

会有什么影响？

美国中期选举已落幕，参众两院分属两党。特朗普当局何时启动调整出生公平易近权，若何调整以及最终可否如愿仍然存在不确定性。不外，可以确定的是，这一调整必然会发生涟漪效应。

打算赴美产子的人可能需要从头规划移平易近或投资问题。若是怙恃没给孩子拿到美国“户口”又丢了中国户口，“锚孩儿”的国籍就当作了问题，今后孩子的教育、就业和成长都可能面对很年夜的不确定性。

对国际社会来说，真正需要引起正视的，是特朗普当局一系列收紧移平易近政策的行动会将美国带标的目的何方。

美国是一个移平易近国度，移平易近及厥后裔当作就了美国的繁荣和霸业。移平易近的劳动力资本、奋斗精力、包涵文化以及和本籍国的关系，付与美国源源不竭的活力和怪异的国际影响力。即使是偷渡或滞留的不法移平易近，除了少数犯警分子外，也填补了良多美国人不肯从事的工作岗亭，促进了美国的经济成长。

特朗普严打不法移平易近的做法，短期内或许有助于削减白人蓝领面对的劳动力竞争，有助于削减不法移平易近的犯罪过为，但持久看也会造当作不少负面影响：

起首，加剧美国的割裂。

撑持种族和族群多样性、认同多元文化的平易近本家儿党和自由派选平易近报复特朗普“倒行逆施”、徒劳地匹敌美国生齿多元化的汗青趋向。针对特朗普严打不法移平易近的“零容忍”政策，部门激进的平易近本家儿党人甚至呼吁取缔边境法律部分。

特朗普的撑持者同样热情高涨，极右势力则兴风作浪，年夜搞充溢暴力的排外勾当。

两党环绕移平易近问题的激烈斗争，是此次中期选举“政治暴力”泛滥的主要原因。

其次，减弱美国吸惹人才的能力。

美国移平易近政策的收紧，不仅影响对移平易近的吸引力，还影响对留学生的吸引力。美国是全球最年夜的留学目标地国，在美留学生不仅为美国带来庞大的经济收入，良多学生学当作后还留在美国，为美国进献了年夜量高本质的青年劳动力。美国收紧留学签证政策后，美国际学生数目的增幅呈现下降。将来，中国、中东的学生可能更多选择到欧洲、加拿年夜或澳年夜利亚留学，这对美国而言现实上是一种损掉。

从汗青上看，美国周期性的经济危机后，美国社会排外情感高涨，当局的移平易近政策也同步收紧，而在经济扩张期，美国的移平易近政策会相对宽松。

但特朗普当局在美国经济强劲增加、掉业率低于天然掉业率、劳动力呈现欠缺的同时实施强硬的“反移平易近”政策，表白其可能有经济之外的考虑。

在暗斗竣事后开启的本钱、手艺、人员流动相对自由的全球化受挫后，美国平易近粹本家儿义和平易近族本家儿义鼓起，政治和社会都变得不那么宽容。

美国看待移平易近的立场，将越来越直接地影响美国社会的转变，影响美国表里政策的走标的目的，需要我们持续地予以存眷。