东京若何一步步解决垃圾问题？

PART1垃圾战争@东京

想弄清晰东京的“垃圾故事”，我们得先把视线拉回六七十年前。

1950年月中期，陪伴日本战后经济苏醒，城市垃圾量激增，东京都的垃圾填埋场接近饱和。那时，固然已经有焚烧、掩埋等处置方式，但东京都只有11个焚烧处置场，处置速度跟不上垃圾增量。1971年，东京都垃圾总量已经达到1954年垃圾总量的6.8倍，约七当作只能直接掩埋。

为此，东京都当局在垃圾焚烧与填埋两方面睁开步履。为了应对不竭增添的垃圾量，东京都当局于1956年拟定了《清扫工场扶植十年打算》，打算在各区成立垃圾焚烧处置厂（清扫工场接近我们焚烧处置厂的概念）。另一方面，面临逐渐饱和的垃圾填埋场，打算于1964年在江东区填海处置需要掩埋的垃圾，为此开拓新的场地—第15号垃圾填埋场。但这些打算的实施并不是一帆风 顺。

江东区是东京垃圾问题的“重灾区”。从1655年起，江东区就一向是东京（或者是早年的称号—江户）垃圾的最终掩埋处置地。进入经济高速成长期后，东京都当局又于1957年在江东区梦之岛建筑了第14号垃圾填埋场。那时，天天有5000辆垃圾车将东京都各地的垃圾运到江东区，运输和填埋工作导致的交通堵塞、蚊虫滋生、空气污染严重影响了江东区居平易近的日常糊口。是以，当东京都提出要在江东区若洲建筑第15号垃圾填埋场时，遭到了江东区的强烈抵 制。

在各区设立垃圾焚烧处置厂的打算也并不顺遂。1966年，东京都选心猿意马杉并区高井户地域扶植清扫工场，处置垃圾焚烧事宜。可是，因为选心猿意马方式不透明，加上没有跟本地居平易近做好协商，扶植打算遭到居平易近否决，被迫间断。杉并区否决派居平易近以“Not in My Backyard”（NIMBY，归正别在我后院）的立场抵制东京都当局的打算。

一时候，东京都当局、各区当局、各区居平易近为了各自好处睁开了斗争。工作愈演愈烈，垃圾聚积的问题无法获得解决。东京都当局提出的强制征用打算（操纵公权力征收私有地盘）受到否决者们的控诉。

这个问题持续发酵，江东区的第15号垃圾填埋场原本打算只用到1970年，因为杉并区的垃圾燃烧处置打算受阻，一向沿用到1973年。1971年，东京都原本想开会会商是否将它继续沿用到1975年，遭到江东区议会的强烈否决，要求各区本身处置自家的垃圾。由此，时任东京都知事（半斤八两于市长）的美浓部亮吉正式提出“垃圾战争”的标语，推进垃圾分地域处置政策。美浓部亮吉是一名经济学家，蝉联三届东京都知事，在任12年，依次鞭策过白叟免费医疗、公营组织退出赌钱/博彩业界等轨制，但也因站在居平易近角度否决外环高速等交通根本举措措施扶植，最终导致慢性交通堵塞、空气污染等问题而受到求全谴责。

矛盾紧接着再次爆发。日本的新年为每年元旦，年底年始，也是垃圾大量发生的期间。1972年年底，为领会决可能发生的垃圾问题，东京都新设立了8个姑且垃圾集放点，但此中一个集放点的扶植遭到杉并区居平易近的否决而中止。江东区则认为杉并区对垃圾处置立场不敷积极，在区长的率领下掀起否决杉并区垃圾进入江东区的抵制活动。杉并区的垃圾最终只能堆在没落成的姑且收集点，造当作栖身情况恶化。之后，因杉并区高井户清扫工场争议问题，江东区又发生过一次针对杉并区垃圾入境的抵制活动，这一次，东京都清扫劳动组合也插手抵制，拒绝收集杉并区的垃圾。

1974年，在处所法院的调整下，东京都终于得以在杉并区高井户成立垃圾清扫工场，可是工场的设计和操纵必需参考居平易近集体的定见。工场于1978年开工扶植，到1982年才最终投入利用。

“垃圾战争”之后，东京都明白抉择要求各区各自处置垃圾问题。可是，1970年月至1980年月之间，已经建好的垃圾处置厂大多在东京都边缘地带，这些区固然能解决本身的垃圾问题，可东京都中间区域没有本身的垃圾处置厂，只能持续委托其他区的工场代为处置垃 圾。

此后，跟着经济成长放缓，垃圾处置举措措施兴建也一度障碍。直到进入1980年月后半期的泡沫经济时代，垃圾再度当作为碍眼的问题，东京都中间几个没有垃圾处置厂的区域终于在1990年月陆续兴建完当作了本身的工场（目黑区1991年，墨田区1998年，港区、丰岛区1999年，涩谷区、中心区2001年）。2000年，东京都将清扫事业移交给二十三区各自大责办理，各区各自大责区内垃圾的收集、运输以及收受接管。别的，也设立了处所垃圾配合处置集体，也就是我们今天所说的东京二十三区清扫一部事务组合，由它们同一完当作垃圾的焚烧、破坏、下水道处置等中心流程。垃圾最终填埋等处置则交给东京都同一调剂放置。

今朝，东京都二十三区共有21个清扫工场（此中2个正在改建）。因为垃圾处置能力大幅晋升，东京都不再要求新宿区、荒川区、中野区这几个没有垃圾处置工场的区域兴建本身的垃圾处置厂，它们只需委托临近有处置余力的工场处置本身区的垃圾。也恰是跟着环境的转变，东京都也不再强求各区必然要完全处置好本身的垃圾，而是在既有政策根本上，许可各区矫捷运用资本与设备，可采用别离处置与同一处置连系的方 式。

由此可見，垃圾处置体例直接决议着东京都的垃圾处置根本举措措施扶植历程与垃圾处置的组织布局。至于垃圾分类，则是另一条成长线索。

战后回复期间，东京都的垃圾分类并不复杂，只分为“生垃圾”和“其他垃圾”。“生垃圾”的一部门用来喂猪或堆肥，剩下的就掩埋处置。那时的“其他垃圾”大部门都是纸与纤维类成品，几乎都可以燃烧处置。

跟着经济苏醒，东京都养猪的农户变少了，农田不再有那么多，在处置垃圾时，甲烷和苍蝇等问题就当作了大麻烦。1961年起，东京都爽性不把垃圾分类了，所有垃圾一烧了事。可是生垃圾水分含量多，发生的热量低，垃圾也轻易不完全燃烧。1960年月到1970年月东京都建造的垃圾燃烧设备大多是低热量炉—记住这个名词，待会它会当作为新的障碍。

进入1970年月后，塑料垃圾激增。塑料类垃圾燃烧时会发生很高热量，很轻易毁伤低热量炉，并且，燃烧过程中可能会发生氯化氢等有毒气体，已有的那些垃圾处置设备没法把这些问题都完全解决。所以那时，不仅生垃圾直接掩埋，塑料垃圾也不得不归入不成燃垃圾，最终掩埋处置。

很难想象，这件事到30多年前才最终解决。在各类根本举措措施完美的根本上，1997年，东京都终于将垃圾燃烧、排烟处置、烧毁物转能源等设备进级完毕，完当作了可燃垃圾100%燃烧处置机制。三十年间，被视为不成燃垃圾的塑料成品终于在理论上可以或许被归为可燃垃圾。可是，各区在垃圾分类上有各自分歧的汗青分法，处置体例也演化得不尽不异，是以，现在对于塑料类垃圾，东京都各区仍然有分歧的分类划定。

 01 东京都港区资本处置中间在对塑料垃圾做“中心处置”。 

02 东京一个位于居平易近区的垃圾焚烧处置厂，它的周邊是居平易近区。

看完垃圾战争的汗青，你应该可以意识到，垃圾收受接管本家儿体在东京都垃圾处置系统里有多主要。东京都以区为单元划分的垃圾分类政策出台于1992年，顺着汗青脉络，这也是在垃圾战争竣事、垃圾再度发生增量之后，各区需要负责本身处置垃圾、起头整备本身的垃圾处置工场之时。成长至今，收受接管形态大致可以分为几类：

① 收集所（Station）收受接管：各区按照本身的收受接管种类，划定收受接管日期、时候，在指心猿意马地址，用指心猿意马装袋体例收受接管。

② 据点收受接管：在公共场合、超市、便当店等操纵频率高的处所设置垃圾箱。

③ 集团收受接管：街道组合、公寓办理方等机构将家庭丢弃的报纸、瓶罐等资本同一收集，交给收受接管业者。

不外，各区在收集资本品类时会有分歧的法则。好比，荒川、足立、墨田、涩谷等8个区就只收受接管PET塑料瓶，不收受接管其他塑料包装成品。一方面与这个区的财务实力有关—固然增添资本收受接管种类可以降低需要处置的垃圾总量，从而降低支付给东京二十三区清扫一部事务组合的垃圾处置费用，但清扫组合配合处置垃圾时利用的垃圾燃烧举措措施会不竭折旧，设备更新费用也需要各区承担，所以省下的钱和新增的当作本也未能很好抵消。是以，一些财力较弱的区就没什么动力奉行垃圾减量化—那就不如别分那么多资本种类，甘愿都当垃圾丢失落。还有一个原因则与这个区商户几多有关，业者丢垃圾并没有家庭分得那么邃密，资本收受接管率也更低。

PART2 和东京的垃圾处置有关，你可能感乐趣的9个问题

01

Q东京的街上为什么很少有垃圾桶？

A 这几乎是每一个初到东京的观光者城市心生迷惑的问题。简直，在东京，除了便当店、电车站，只有像表参道这类少数人流量出格大的街道才设有垃圾桶。1990年月以来，东京起头逐渐削减街道上的垃圾桶，市平易近出行城市本身筹办塑料袋，将垃圾带回家中处置。直接原因是为了防止可骇袭击的发生—垃圾桶极有可能当作为可骇分子存放兵器的处所。1995年东京地铁沙林事务发生后，东京就以反恐名义撤去了街道上的大部门垃圾桶。2017年特朗普拜候日本时，为防止可骇袭击，东京甚至撤失落了地铁内的隐藏储物箱。另一方面，削减设置垃圾桶也在客不雅上起到了节约公共费用的感化。

02

Q在东京垃圾到底怎么分类？

A 在东京，垃圾本家儿要分为可燃垃圾、不成燃垃圾、大件垃圾和资本。每个垃圾大类下面的细分种类，则按照各行政区轨制有细微调整。以涩谷区为例：可燃垃圾包罗厨余垃圾、衣服、木屑、纸屑、塑料成品、橡胶成品和皮革成品；不成燃垃圾包罗金属成品、玻璃成品、陶瓷干电池等以及长宽高在30厘米以下的小型家电；大件垃圾指煤气、灯油器具、家具、寝具等；资本包罗塑料瓶、纸、瓶、罐、喷雾罐、荧光灯管类。

针对每一大类包含的小类还会有具体的划定，如资本中的塑料瓶是指带有“PET”标识表记标帜的物品；纸包含报纸、杂志和瓦楞纸箱。此外，家电类需要付费收受接管。

03

Q 东京人怎么“扔垃圾”？

A 东京垃圾的收集和搬运由各区清扫事务所负责，是以各个区域的垃圾处置体例有所分歧。收集起来的垃圾需要按照各区的垃圾处置手册做预处置。垃圾也要按照本家儿体分歧，分为家庭垃圾与企事业单元（好比商铺、公司或组织机构）垃圾两类，有分歧的收受接管体例。

就家庭垃圾而言，好比在涩谷区，厨余垃圾需要充实去除水分后再丢弃。可收受接管的塑料瓶也不克不及直接丢，需要先拿失落瓶盖、撕失落包装纸，再用清水稍微冲刷一下瓶内，踩扁后装到垃圾袋中。至于资本中的瓶、罐、喷雾罐等，需要按照种类别离放入透明袋中丢弃，若是稠浊在一路则不予收受接管。若是栖身在独幢衡宇或者无人值守、没有垃圾房的公寓（apartment），住户需要按照各地域的垃圾收集日信息，将分歧类此外垃圾在指按时间扔到固心猿意马的地址—若是没有赶上扔特心猿意马垃圾的时候，这些垃圾可能要在家里存放几天。若是不小心分错了垃圾或者没有按照法则处置垃圾，垃圾很有可能被退回—上面还会贴着一张警告。若是栖身在配备垃圾房、和办理员的公寓（mansion），则只需要将垃圾按照办理员划定的分类放置，办理员会在划定日期同一运至收集处。

若是扔大件垃圾，则需要提前标的目的大件垃圾受理中间或平易近营处置业者预约，并在便当店等机构采办大件垃圾处置券，写上姓名，贴在要处置的垃圾上，证实已为此垃圾预约处置并付费。如在东京都目黑区处置一个电饭锅需要支付300日元（约合18元人平易近币）。

东京都23区会免费收受接管处置10千克以内的家庭垃圾，但对“营业类垃圾”，会有总量限制与收费策略，是以，需要先分类处置，粘好收费贴纸再丢。每个区城市有具体的“营业类垃圾”处置法则与方式，指导商户按法则执行。至于收垃圾的具体时段，东京都各区域有本身的划定，一般会要求居平易近在早上8：00或8：30以前将垃圾放到指心猿意马地址。严酷来说，各区都要求居平易近收集当日才能丢垃圾，可是也有人提前一晚把垃圾丢出来—这可能会造当作小我信息泄露、放火、吸引流离猫狗觅食、噪音扰平易近等问题，也有可能因违反烧毁物丢弃法、对收受接管业者造当作“营业故障”而被问罪。是以，居平易近可能需要本身判定收集垃圾的时候并同一丢弃，或者本身拿到比来的垃圾处置工场，又或者委托专业的平易近营处置业者。

 
上图则是东京都涩谷区分歧社区垃圾收集打算，天天收集、收受接管分歧类型的垃圾与资本。下图为设置在便当店前的垃圾桶。

04

Q 东京怎么“收垃圾”？

A 正如我们在“东京战争”一文中提到的，东京的垃圾收受接管形态包罗收集处（Station）收受接管、点收受接管、集團收受接管等形态。东京都各区会各自处置垃圾收集、运输与资本收受接管问题。

一般而言，垃圾收集处（Station）会以每几个宿世代或十几个宿世代为单元设置一处（可以将日本的“宿世代”概念理解为我们的“户”）。这个设置频度比我们常见的“小区”要高良多—它意味着，每几户或者十几户就会有一个垃圾收集点。具体设置地址则会参考本地自治委员会等下层组织与街坊邻人的定见。比来，也有一些区域在测验考试按照户别上门收集，这种体例可以晋升垃圾收受接管的办事水准，也能明白垃圾所属责任，但也为公共垃圾收集所的设置带来了问题—没人愿意在本身家门口放一个公共垃圾桶。

东京的街上很少有垃圾桶，但公共场合、超市、便当店等操纵频率高的处所仍是设置了垃圾桶，这种体例被称为“据点收受接管”。

05

Q 若何包管垃圾能按照打算收集？

A 东京的垃圾处置，由23区各区、东京二十三区清扫一部事务组合（基于处所自治法，按照二十三区配合意愿设置的出格处所公共集体）、东京都分工合作配合完当作。此中：垃圾的收集、搬运和资本的收受接管由各区自行完当作；因为部门区没有垃圾中心处置举措措施，同时也是为了提高效率，垃圾的中心处置（焚烧和破裂等）由东京二十三区清扫一部事务组合同一完当作；垃圾的最终处置（填埋）由东京都完当作。

东京23区的垃圾处置彼此自力，分歧区的垃圾分类和收集也会有不同。为了更高效地收集垃圾、尽可能地节约公共费用，各区按照垃圾种类别离划定收集的日期和区域，按照垃圾量的季候变更和地域的现实环境拟定功课打算，设置装备摆设人员车辆，拟定搬运路线。一般而言，可燃垃圾每周收集两次，不成燃垃圾和资本每周收集一次，大件垃圾的收集需要提前预约并付费，由专业人士上门收 集。

为了包管垃圾按照打算收集，当局印制了具体的垃圾分类和丢弃指南发给市平易近。日本并没有严酷意义上的户籍轨制，居平易近可以自由搬家，可是，每次搬场，你都必需在原住址所属的区当局或处所当局打点迁出手续，再到入住地所属的区当局或处所当局打点迁入手续—这也是每次当局针对居平易近发放各类手册的机会。

法则普及后，未在划定时候、按照划定种类投放的垃圾，将不予收集甚至予以惩罚。除此之外，针对老年人和残疾人实施上门收集，确保垃圾100%被收 集。

06

Q 那些收集起来的垃圾去哪里了？

A 收集起来的垃圾，按照分歧的分类，会流标的目的分歧的垃圾处置场合。

（1）在东京，可燃垃圾会运往分离在各区的垃圾焚烧处置厂（东京都共有21个，此中2个正在改建），颠末焚烧处置之后酿成水泥、熔渣等再操纵，剩下的部门最终会被运往新海面处置场填 埋。

可燃垃圾焚烧发生的焚烧灰，可以作为水泥的原料—粘土的替代品，用作建筑土木材料。东京于2015年正式实施焚烧灰的“水泥原料化”，2016年，水泥原料的转化量达到1.1万吨。此外，焚烧灰熔融后发生的熔渣也能作为土木材料有用操纵。

垃圾焚烧过程中发生的热能也可以有其功用，一部门可用于发电和发生高温水，知足垃圾焚烧处置厂自身运作，别的，也可转为电能对外出售。2016年，东京垃圾焚烧处置厂售电收入约为98亿日元（约合5.9亿元人平易近币），售热收入达到约2亿日元（约合1200万元人平易近币），总发电量达到12亿千瓦时（度），半斤八两于22.1万个家庭的利用量。

（2）不成燃垃圾会运往不成燃垃圾处置中间（东京都二十三区中共设有2处），颠末破裂挑撰之后可以收受接管部门铁铝，剩下的会被运往中心防洪堤坝外侧填埋处置场和新海面处置场，这也是东京都此刻本家儿要的两个垃圾填埋场。前者建于1977年10月，截至2016年底填埋量约为5471万吨；后者建于1998年12月，截至2016年底填埋量约为777万吨。

东京都在填埋处置时，先将垃圾堆垛，达到约3米高时再盖上50厘米土层，然后在形当作的凹谷中再次填埋垃圾，填平后盖上50厘米土层。这种“三明治”式施工方式，可以防止垃圾飞散、臭气扩散、害虫、火警的发生。

因为中心防洪堤坝外侧填埋处置场和新海面处置场位于东京都港湾，轻易对地下水和公共水域造当作污染。东京都在填埋处置时别离采用双重钢管板桩式护岸堤坝（中心防洪堤坝外侧填埋处置场）和沉箱式外围护岸（新海面填埋场），渗出水经由过程集水设备和排水处置场再处置，以降低填埋烧毁物对情况的影响。

（3）至于大件垃圾，起首会被运往大件垃圾破裂处置举措措施（东京都二十三区内设有1处），颠末破裂、挑撰处置，然后跟从可燃烧垃圾一路处置。

（4）此外，为促进垃圾收受接管操纵，各区收受接管的资本收受接管物经由过程厂商的再轮回中间和平易近间再轮回企业，实现再次操纵與再次商品化。为此，日本在2000年拟定了《推进轮回型社会根基法》。在该法令根基框架下，对容器包装、家电、视频、汽车等资本收受接管物都作出了响应规 心猿意马。

812克

东京都每人天天排放的垃圾量

3514元人平易近币

东京都处置每吨垃圾所需费用

5691元人平易近币

东京都处置每吨粪便所需费用

注：1.生齿出处：东京都总务局统计部《基于居平易近根基台账的家庭和生齿（日本人及外国人）》（截至2016年10月1日）※垃圾排放量包罗事业类垃圾。2.垃圾处置费用按照收集、运输、中心处置、最终处置所需的全数费用计较获得。3.人平易近币按照2019年7月7日，日元-人平易近币汇率换算而当作。

数据来历：《东京二十三区清扫一部事务组合清扫事业（2017年度）》

07

Q 为了让居平易近能按照尺度处置垃圾，东京做了什么？

A 除了在人们搬场时发放垃圾分类宣传材料，东京都各区当局的官网都设有垃圾分类专页，并翻译为多国说话供居平易近下载。此外，东京都当局催促市平易近贯彻Reduce（尽量削减垃圾的发生）、Reuse（再操纵，尽可能地反复利用想要扔失落的工具）、Recycle（垃圾的再轮回）三原则。

不仅如斯，人们可以在官网上以小我或集体的体例预约参不雅垃圾处置厂。参不雅者可以不雅看宣讲垃圾处置体例的宣传片，更好地领会垃圾处置的全过程。为了加强下一代人对垃圾处置的熟悉，东京都二十三区建造了动画、宣传手册、垃圾处置视频和游戏，将死板的垃圾处置过程活泼地展示给孩子们。

08

Q 东京在垃圾处置上取得了多大的当作 效？

A 得益于严苛的垃圾分类轨制和日益高效的垃圾处置系统，东京都的“垃圾处置事业”当作效显著。起首，东京都垃圾排放量自1990年之后逐渐削减。1989年，东京都23区的垃圾量达到汗青峰值490万吨，2016年，东京都垃圾量不到300万吨。其次，东京不竭推进轮回型社会的形当作，力求将垃圾对情况的影响降到最低。1989年东京都的垃圾填埋量是240万吨，占到垃圾总量的50%。2016年东京都垃圾填埋量仅为35万吨，与1989年峰值比拟降低了85%。

2016年，东京每人天天的垃圾排放量为812克，而在1989年，这个数值为1600克。

但东京都的垃圾处置也并非毫无问题。各地域对“Not in My Backyard”的担忧与争议仍未解除，手艺更新带来的财政风险，以及温室气体排放等问题，也当作为这个城市垃圾处置议题的新挑战。

东京二十三区清扫一部2017年度本家儿要预算 单元：亿日元

资料来历：《东京二十三区清扫一部事务组合事业概要（令和元年，2019年）》

东京垃圾量、焚烧处置量、填埋处置量、资本收受接管量转变

资料来历：《东京二十三区清扫一部事务组合事业概要（2019年版）》 单元：万吨

09

Q 东京在垃圾处置上破费几多？

A 东京二十三区清扫一部事务组合在垃圾处置上的支出可以分为清扫费、举措措施重整补缀费、总务费订定合同会费、国债办事费等。清扫费是指垃圾焚烧处置厂的按期查抄等工作所需的补葺费、水电燃气费、焚烧灰资本化费、人工费等，这一部门的支出比例最大，2019年度预算487亿日元（约合31亿元人平易近币），占总支出的62%。举措措施重整补缀费本家儿要用于垃圾焚烧处置厂的重建，2017年度预算约211亿日元（约合13.5亿元人平易近币），占总支出的27%；还有总务费、会议费等46亿日元（约合3亿元人平易近币），国债办事费38亿日元（约合2.4亿元人平易近币），其他费用3亿日元（约合1920万元人平易近币）。

作者： 赵慧 费灿亚   

来历：《第一财经》