俄罗斯教授来北京吃烤鸭，说起俄正面临的一场大危机，忧心忡忡

近年来，因为俄罗斯经济整体成长相对迟缓，俄罗斯公众收入低迷不容乐不雅。按照俄罗斯劳动和社会保障部发布的数据，2018年俄罗斯平均月薪为3.6万卢布（约合人平易近币3614元）。

我的老友，俄罗斯友情大学传授、汉学家尤拉日前来海说神聊京开会。我请他吃海说神聊京烤鸭，闲谈间说起退休糊口。他面带愧色地告诉我，他拿的是传授退休金，每月也就1.9万卢布，折合人平易近币顶多2000元。比起来，我的退休金是他的好几倍。

1978年11月，我在莫斯科当记者时，曾应邀到他家做客。那时他是《新时代》周刊记者，工资加上稿酬，每月能拿到500卢布。我老诚恳实地说，我在国内的工资是62元，没有稿酬。尤拉难掩满意神采，因为按官方比价，500卢布合650美元！即使按那时双边商业中通用的卢布与人平易近币比价，他的月收入起码也比我多十倍。

40年弹指一挥间，我与尤拉的糊口程度发生逆转。这从一个侧面折射出中国鼎新开放的当作果和俄罗斯社会政治挫折的后果。

而且，尤拉不无忧虑地对我说，他的退休金不算低，俄罗斯平均退休金才1.4万卢布（约合人平易近币1448元）……

俄罗斯地广人稀，生育率低，人均寿命不高，白叟比例上升，面对劳动力紧缺、劳动听口扶养比过高、退休金过低的困境。这个难题怎么解？

普京选择的解题法是鼎新退休轨制。他决心在最后一个总统任期内，解决这一老迈难问题，在5年内慢慢把男女劳动者的退休春秋各耽误5年，以增添劳动听口，提高退休金。他对全国人平易近颁发电视讲话，耐烦详尽地申明当前退休基金的严格状况、鼎新退休轨制的需要性和鼎新将给退休者带来的益处。

尽管大都公众分歧意鼎新，但俄罗斯政府通不雅全局，衡量利弊，依然感觉应从2019年起实施退休轨制的鼎新。

生齿形式越来越恶劣

到2018年8月24日，俄罗斯生齿总数为1亿4396万又4709人（143964709名）。算上2014年回归的克里米亚，俄罗斯幅员达1710万平方公里，占全球陆地面积的11.4%。可是，生齿仅占全球的1.9%，平均生齿密度为每平方公里8.3人。这样的生齿形式，很是晦气于国度平安和经济成长。

俄罗斯生齿形式严重到什么境界？仍是让数字来措辞吧！

其一，生齿递减

俄罗斯生齿1991年为1.485亿，2016年减至1.465亿，若是不算移平易近，不计入2014年并入的克里米亚居平易近，当前生齿仅为1.35亿。按照今朝生育环境推算，到2050年俄罗斯生齿可能降到1亿以下。

其二，生育率过低

每名配偶女平均一辈子只生育1.4个后代，而为了维持生齿数目简单再出产，每名配偶女起码应该生育2.1名后代。并且，生育率最低的恰好是本家儿体平易近族俄罗斯族，配偶女生育指数为1.28。

其三，生齿灭亡率高于出生率

2017年，俄罗斯生齿出生率为11.6‰，灭亡率为12.7‰，此中一岁以下婴儿的灭亡率为5.3‰。

其四，人均预期寿命低于宿世界平均程度

活着界卫生组织发布的2016年186国人均预期寿命排行榜上，俄罗斯以68.8岁居第120名，不仅远远低于日本和大都欧美国度，也较着低于排名83的中国（73.7岁），甚至还低于战乱中的伊拉克（69岁）和低收入国度孟加拉国（68.9岁）。

其五，生齿分布极不平衡

俄罗斯80%的生齿糊口在欧洲地域，而占河山面积75%的亚洲地域仅栖身着20%的生齿。

其六，男女比例严重掉衡

2017年俄罗斯生齿中的男女比例为1比1.157，此中35-39岁春秋段的男女比例为1比1.595。男人仅有56.8%能活到65岁以上。

上面这六组数字决议了第七组数字——生齿扶养比过高，退休金低

普京总统2018年8月29日电视讲话中颁布发表，2006年俄罗斯生齿扶养比（领退休金的人同工作单元按期为其标的目的退休基金会交退休保障金的人之比）为1比1.7，2019年将达1比1.2。2016年俄罗斯月平均退休金仅8250卢布（约合人平易近币820元），为法国的六分之一，中国的85%。

退休轨制不改不可

鼎新退休轨制，曩昔不具备前提，此刻既有前提，更有需要。

普京总统在2005年说过，在他本任期（第二任期）竣事前，退休轨制不会鼎新。那时俄罗斯国内出产总值（GDP）仅7640亿美元，通胀率高，掉业率高，四分之一的居平易近糊口在贫苦线以下，鼎新退休轨制的前提不具备。

再说，那时确实也没有鼎新的需要：俄罗斯男人人均预期寿命仅60岁，国度几乎没有给他们发退休金的机遇。

今天，俄罗斯GDP已经比2005年翻了一番，通胀率降到苏联解体以来的最低程度，就业率创1991年以来的最高记载，甚至有不少工作岗亭虚席以待。比来15年，俄罗斯人均预期寿命提高了7.8岁，男人人均预期寿命达到67.5岁。

这就是说，今天即使把退休春秋耽误到65岁，俄罗斯老师长教师们也有机遇享受两年半退休金了。至于配偶女，人均预期寿命已经高达77.4岁，退休后能有约20个寒暑颐养天算。

更主要的是，形势逼人。退休金轨制此刻已经到了非改不成的境界。

2016年，俄罗斯劳动听口数目比2002年削减474万，而达到退休春秋的生齿却增添了621万。

2019年，俄罗斯扶养比将高达1比1.2，接近于一名劳动者供养一名退休者的程度。

2018年8月，俄罗斯人均月退休金仅14144卢布（约合人平易近币1463元），比国度心猿意马的贫苦线（10328卢布，约合人平易近币1068元）高不了几多。若是不鼎新退休轨制，国度就连这样低的退休金也将发不出。

延退？必不得已！多项建议减缓冲击

2018年8月29日正午，普京总统神气坦然地标的目的全国公众颁发电视讲话。他用了半个小时，把严重的生齿形式、退休金近况、可以或许想到的其他法子、必不得已的行动、鼎新的益处和优惠办法，“掰开了揉碎了”，原原本当地告诉人平易近，但愿获得公平易近的理解。

耽误退休春秋后，将来6年人均月退休金可以每年递增1000卢布（约合人平易近币103元）。也就是说。到2024年，普京最后一个总统任期届满的那年，俄罗斯平均月退休金将略高于2万卢布（约合人平易近币2068元）；退休金增加率将高于通胀率。

俄罗斯国度杜马（议会下院）会商的退休法案是，把男人劳动春秋耽误5年，由60岁提高到65岁，配偶女劳动春秋则耽误8年，由55岁提高到63岁。

普京建议，考虑到配偶女除了像男人一样辛辛劳苦地为社会操劳，还要承担较多的家务劳动，是以宜把她们的退休春秋改为60岁。

普京还提出了多项建议，以减缓耽误退休春秋对劳动者福利和情感的冲击。

其一，生育5个和5个以上后代的母亲，退休春秋维持原先的优惠春秋（50岁）不变。

其二，为了让劳动者顺应新退休轨制，退休春秋将慢慢耽误。

具体说是这样的：2019年的退休春秋为男60.5岁，女55.5岁；2020年——男61.5岁，女56.5岁；2021年——男63岁，女58岁，2022年——男64岁，女59岁，2023年——男65岁，女60岁。

其三，在劳动力市场上采纳额外办法，保障即将达到退休春秋的劳动者的就业权。

对提前解雇接近退休春秋职工的业本家儿，将究查行政责任和刑事责任。2019年1月起，对自我告退又未能实时找到新工作的接近退休春秋的白叟，在一年内供给高额掉业布施金，即由法心猿意马的4900卢布/月，增添到11280卢布/月。

其四，对矿工、高温功课工和化工场工人、介入消弭切尔诺贝利核灾难的职工，原先的优惠继续保留。极海说神聊地域少数平易近族原居民仍维持现有的退休轨制。

其五，把有权提前退休的最低工龄由原先的男人45年、配偶女40年，降低到男人42年、配偶女37年。

其六，原先划定的退休者享受不动产和地盘税优惠，依然从男人60岁、配偶女55岁起算，直到退休轨制鼎新完当作。

建议各地域自心猿意马的退休者享受的公共交通费、住房和公用事业费、衡宇大修费和药品价钱优惠，仍从男人60岁、配偶女55岁起算。

在否决声中鼎新将如期启动

普京颁发电视讲话后，俄罗斯副总理戈利科娃透露，实施退休轨制鼎新，将减轻联邦当局的财务承担。到2030-2031年，联邦财务将无需再为退休基金会拨条目，俄罗斯退休基金会将有能力自大盈亏。可是，为了实现普京总统颁布发表的优惠办法，联邦财务在此后6年退休轨制鼎新过渡期，将额外支出5000亿卢布（约合人平易近币524.6亿元）。

按照俄罗斯中心银行的计较，耽误退休春秋、削减退休者，可以使俄罗斯2019年的GDP增速提高0.1个百分点，2020-2021年的GDP增速提高0.2-0.3个百分点，社会经济效益半斤八两显著。

为显示与泛博退休白叟同甘苦，同一俄罗斯党总委员会书记、国度杜马议员安德烈?图尔恰克，建议议员中达到退休春秋者“从我做起”，抛却现有的退休津贴金，领取和通俗退休者一样金额的退休金。普京总统撑持这一义举，签订了撤销议员退休津贴金的法令。

俄罗斯议员原先很长于自我关切。几年前他们制订了一项法令，划定担任国度杜马议员5年以上的退休者，每月享受46626卢布（约合人平易近币4892元）津贴金，担任国度杜马议员10年以上者，每月津贴金增添到63581卢布（约合人平易近币6671元）。

退休轨制鼎新牵动每个劳动者的亲身好处。2018年上半年鼎新方案出台后，否决者多，撑持者少。俄罗斯议会表里摆布两翼否决党，几乎全都呼吁就此进行全平易近公决，并且呼吁跟随者进行会议，否决耽误退休春秋。

对耽误退休春秋，占压服大都的俄罗斯公众暗示否决。

按照俄罗斯舆情基金会2018年作的两次平易近意考试，2018年6月份，仅有6%的人撑持耽误退休春秋，普京电视讲话后，撑持者的比例上升到11%；否决耽误退休春秋的人的比例，则从80%下降到75%。

在撑持者中，大都人并不承认耽误退休春秋是为了在2024年把月均退休金增添到2万卢布的说法，他们认为，这样做是必不得已，是因为国度没有钱。

在否决者中，33%的人认为，很多人活不到退休春秋，靠他们的业本家儿缴费以增添退休基金的期望将失；28%的人认为，延迟退休的白叟健康状况恶化，干活有心无力。绝大大都人认为，把俄罗斯生齿形式恶化的责任推给卫国战争和上宿世纪90年月，不合情理。为什么俄罗斯退休基金占GDP的比例远远低于其他国度，他们暗示无法理解。

尽管议会两院都已经经由过程退休轨制鼎新法，普京总统也已经签名核准，可是以“维护弱势群体好处”为己任的俄罗斯共产党，依然倡议倡议，在国度杜马议员中征集签名，请求宪法法院拔除退休轨制鼎新法。要让上诉书立案，起码要有90名议员联署，俄共仅征集到60人签名，不得不从社会上征集志同志合者。

俄罗斯退休轨制鼎新法将从2019年1月1日期生效，鼎新的效益将逐渐闪现。

文 | 盛宿世良新华社宿世界问题研究中间研究员

编纂 | 蒲海燕瞭望智库

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